鄂经信规划[2012]319号
各市、州、省直管市、林区经信委，省盐务管理局：
盐业是关系国计民生的基础性产业，直接关系到人民生活和工业生产。为推进行业转型升级，引导我省盐业产业健康有序发展，依据全国《盐行业“十二五”发展规划》和《湖北省工业 “十二五”发展规划》，我委组织编制了《湖北省盐业“十二五”发展规划》。现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
二〇一二年十一月一日
湖北省盐业“十二五”发展规划
前 言
盐业是国民经济的重要基础性产业，是人们生活的必需品。湖北省盐业经过改革开放特别是经过“十一五”期间的快速发展，已成为全省国民经济中的重要组成部分。为进一步促进我省盐业发展，推进盐业转变发展方式，加快结构调整和优化升级，增强盐业整体竞争力，促进盐业可持续发展，为我省国民经济发展和保障人们日常生活的需要，依据全国《盐行业“十二五”发展规划》和《湖北省工业 “十二五”发展规划》，特制定本规划。
一、发展基础
（一）资源概况
1、岩盐储量丰富
湖北省是全国少有的富盐省份之一，据湖北省矿产储量委员会提供的岩盐地质和储量报告，已查明湖北省D级以上盐储量（NaCl）97.69亿吨，略小于青海、云南、江西、四川等省，居全国第五位，其中岩盐69.52亿吨，地下卤水28.17亿吨，预测资源量2708亿吨，资源总量2895亿吨，仅次于四川省（48600亿吨），居全国第二位，远景储量高达7900亿吨。
2、分布相对集中
湖北省岩盐资源总面积约2209平方公里，主要集中在鄂中的江汉平原，包括云（梦）应（城）、天门、潜江、松滋—公安、沙市5大成盐盆地，储量占全省95%以上，特别是潜江凹陷，远景储量达2400亿吨，云应凹陷预测地质储量369亿吨；另外还有鄂北的枣阳和鄂西的利川建南2个小盐盆地。
3、适于综合利用
湖北省的盐类矿产有古盐湖边缘相带的硫酸盐沉积，也有中心相带的氯化物和钾盐沉积；有富含芒硝的固体岩盐，也有富含碘、溴、钾、锂、锶、铯等有用元素的伴生卤水，特别是岩盐地层中还有石油、天然气产出，是盐化工、石油天然气化工、无机化工综合配套的理想原料基地。
4、资源易于开发
除潜江外，大部分矿层埋深在150—650米，矿层基本稳定并在一定埋深相对富集，多数矿体地质构造简单，矿层倾角平缓稳定，顶底板条件好，适宜钻井水溶法开采。
（二）湖北省盐业发展现状 1、综合实力明显增强
2010年，全省制盐工业产量630万吨，仅次于山东、江苏，居全国第三位，井矿盐产量居全国第一位；食用盐产量110万吨，居全国第一位。2010年全省制盐生产能力达635万吨，比“十五”末增长47.67%；盐产量630万吨，比“十五”末增长44.32%。2010年湖北盐的总消费量630万吨，比“十五”末增长50.72%；其中食用盐、工业用盐、出口盐各占总消费量的18.0%、80.3%、1.7%。
2010年，全省9家食盐定点生产企业主营业务收入、工业增加值分别比2005年增长33.7%和11.9%。
2010年，全省盐业资产总额40亿元，实现销售收入26亿元、利税总额4亿元。
2、结构调整成绩显著
“十一五”期间，我省制盐企业经过产业结构调整，取得显著成效。全省制盐企业生产能力显著增强、生产规模扩大，制盐企业盐产品由单一生产向盐化结合方向发展已显现，多品种多系列盐产品开发能力大为增强。
制盐企业产业规模不断扩大，60万吨以上规模的制盐企业由3家增加到6家，占60%以上。其总产能占全省产能的81.9%，产业集中度明显提高。
盐化产业基地形成规模，产业链得到了延伸，现有3家制盐企业已经实现了盐化结合，产业链达到了延伸。江汉盐化工业园、应城盐化工产业园、云梦盐化工产业园等各具特色的盐化工基地和产业集群初具规模，制盐企业单一生产模式得到改善。
制盐行业的盐品种不断增加，高附加值产品比重有所提高，已占盐产品的15%左右。目前，已研发了20多个新品种盐，形成了以精制加碘盐为主导，以营养盐、晶纯盐、低钠盐等系列品种为补充的产品体系。
3、科技创新成效明显
“十一五”期间，全省制盐行业生产工艺不断改进，通过技术改造和设备更新，生产机械化、自动化程度不断提高。制盐生产线采用卤水净化、盐硝联产生产工艺，产量、质量、环保、能耗等各项指标均达到国内先进水平，部分生产装置达到国际先进水平。
全省制盐行业拥有3个省级企业技术中心、1个省级盐业质量监督检测中心。共获得国家科技进步二等奖1项、国家专利1项，并培育了多个名牌产品。
节能减排成效显著，吨盐综合能耗年均降低18.6%，“三废”实现达标排放或零排放。有5家制盐企业的食盐新产品被国家认定为“绿色食品”。
4、盐业法规实施得力
认真贯彻落实国家《食盐专营办法》和《湖北省盐业管理条例》等盐政法规，依法依规履行盐政管理职能，联合公安、工商、卫生、质监等部门，强化源头治理和市场检查，较好地维护了我省盐业市场秩序。
“十一五”期间，积极落实国家食盐生产许可证、运输准运证、批发许可证管理办法，形成了“政府引导、行业配合、社会参与”的食盐加碘防治碘缺乏病的长效工作机制。进一步落实食盐安全责任制，严格控制工艺操作、坚持安全生产、提升产品质量，确保了食盐安全供应。
2010年，全省碘盐供应量达到112万吨，加碘盐合格率、碘盐覆盖率、食盐计划完成率分别为99.87%、99.5%、101%。建立了食盐市场供应应急体系，有效预防和及时应对自然灾害等突发事件，维护了社会及市场稳定。
5、网络流通体系完善
湖北盐业集团在省内县级以上行政区域设有93家分公司，拥有遍布全省城乡的食盐配送营销网络体系。“十一五”期间，我省食用盐年均销售量37万吨，2010年达38万吨，保障和满足了全省6000万人的日常生活需求。同时，产品畅销全国20多个省市，并远销日本、韩国和东南亚地区，2010年向省外分配调拨加碘盐75万吨，供应出口盐11万吨。
与此同时，我省盐业发展仍存在一些问题和困难。主要表现为：
一是产业规模偏小。目前，我省盐业总体产业规模偏小，产能小于60万吨的还有3家，占我省制盐企业的30%。与国内盐业发达地区及我省其它支柱产业规模相比，存在较大差距。
二是产品结构单一、盐化分离。我省盐产品大多处于初加工阶段，精、深加工不足、产品品种单一。我省大部分制盐企业沿袭单一的制盐生产模式，盐化未能结合，致使盐化工发展滞后，产业链延伸不够，一方面导致制盐企业的经济效益较低，另一方面使全省50%的工业用盐销往外省，资源优势未能有效地转化为经济优势。
三是科技创新有待提高，装备水平参差不齐。制盐工艺装备和技术水平有待提高，科技投入开发研究不够，技术和质量与国际先进水平差距较大。部分企业能耗偏高。
四是流通现代化建设步伐不快。沿用过去的按行政区划设置组织机构和批发网点，食盐流通环节多、成本高、运行效率低。食盐零售网络终端建设和非盐经济发展与先进省份相比相对滞后。
二、发展背景 （一）市场预测 1、国际盐业市场发展趋势
世界上有120多个国家和地区生产盐，主要集中在亚太地区、美洲、欧洲，这三个区域原盐产能占世界总产能的95%左右，中国和美国产量之和占世界总量的40%。2009年世界盐产量为2.7亿吨，其中，中国占26.8％，美国占16.86％。根据预测，世界盐的总产量在今后五、六年内将以每年2%-2.5%的速度递增，2015年将达到3.1-3.2亿吨。
2、全国盐业市场发展趋势
（1）两碱工业发展分析
氯碱和纯碱两大行业是我国主要的用盐工业，目前，两碱工业用盐已达总消费量的80%左右。近几年，国内两碱生产高速发展，烧碱、纯碱、PVC和甲烷氯化物等主要产品的产能和消费量均已位居世界第一。2010年，我国纯碱产量2086万吨、烧碱产量2029万吨，总用盐量将达到6000万吨左右。根据氯碱协会和纯碱协会预测，“十二五”末，烧碱产量将达到2800万吨左右、纯碱产量将达到2400万吨左右，总用盐量将达到7500万吨左右。
（2）市场消费预测
根据预测，“十二五”末两碱用盐量为7500万吨，食用盐消费量稳定在900万吨，小工业用盐保持在400万吨，其它盐保持在200万吨，进出口盐量保持平衡。因此，“十二五”末盐产品消费总量9000万吨左右。
3、湖北省盐业市场发展趋势 （1）两碱工业盐市场发展分析
2010年，全省烧碱产量65万吨，纯碱产量143万吨万吨（耗盐300万吨），分别占全国产量的3.47%、6.88%，分别居全国第12、6位。我省氯化产品以及耗碱产品形成了一些特色优势，在国内和国际上都有相当的影响。根据我省“十二五”规划拟建设宜昌白洋工业园区、枝江姚家港化工工业园区、云梦和应城盐化工循环经济工业园、潜江盐化工业园区等几个盐化工园区预测，2015年，湖北省烧碱、纯碱的生产能力分别达到150万吨、200万吨，将增加耗盐300万吨。 “十二五”末，省内两碱工业盐需求量将达600万吨左右。
（2）食用盐市场发展分析
湖北是全国最大的食用盐生产基地，2010年产量达到110万吨，占全国总量的16.5%左右。
——省内盐市场预测。2010年，省内食用盐及特种用盐消费量约40万吨，小工业用盐年消费量约为6万吨。预测，“十二五”末食用盐消费总量50万吨左右。
——省外食用盐需求预测。“十一五”调往省外的食用盐一直稳定在70万吨左右。预测，“十二五”末省外食用盐需求量80万吨左右。
——出口盐预测。近几年来，我省年供应出口盐量一直稳定在20万吨左右。受海运和盐质的影响，国际市场对湖北盐业影响较小。随着湖北在韩国、日本等国出口盐市场的进一步开发，出口盐将会有一定增长。预测，“十二五”末出口盐需求量将达到20-30万吨。
另外，我省工业用盐销往外省达220万吨左右，不再增长。
预测，“十二五”末湖北盐市场需求总量1000万吨左右。
（二）发展方向
经济全球化深入发展，国际竞争日趋激烈，促使世界盐业的生产和经营不断进行战略性调整。盐业发展方向：
1、更加注重产业结构调整和优化升级。按照规模化、集约化、多元化方向调整盐业结构，促进盐化结合，着力壮大规模总量，提升产业实力，推动兼并重组，做大行业骨干龙头企业，提高产业集中度。
2、注重科技进步，实现资源综合利用。推广高新技术，生产装置趋于大型化。真空制盐实现全过程自动化控制，单套生产装置已达年产100万吨，正在向年产150-200万吨的大型化发展。通过卤水净化、多效冷凝水回收利用和消化吸收机械热压缩制盐工艺及生产装置改造，实现节能减排目标。
3、更加注重多品种盐开发。在保障碘盐生产和供应的基础上，食盐产品要重点开发绿色食用盐、保健盐、调味盐等多元化盐产品，满足不同层次的消费人群需要。注重公路化雪、畜牧、水处理、洗浴用盐、高纯度工业盐等高附加值产品的开发，从数量、品种、质量等方面拓展和满足市场需求。
4、更加注重盐化结合。制盐企业加速推进盐化结合，培育以盐为源头，电、汽、化工产品为产品链的企业集团，发展循环经济产业链。
（三）机遇和挑战
“十二五”期间，我省盐业具有难得的发展机遇。
一是盐业与国民经济发展、人民生活密切相关，全国和湖北社会环境稳定，城乡一体化进程加快，为湖北省制盐工业发展提供了良好的外部环境。
二是全国经济快速增长，国内氯碱产能布局逐步向中西部地区转移，给我省盐化工的发展带来机遇。我省已建和规划在建的几个盐化工园区，包括宜昌白洋工业园区、枝江化工工业园区、云梦工业园区、潜江工业园区、应城工业园区等，都将盐化工作为重要的发展方向，为我省的盐及盐化工的发展提供了良好的发展契机。
三是省政府高度重视盐化工发展，《湖北省工业“十二五”发展规划》把盐化工列入重点产业予以发展；省国资委将盐业作为省出资企业予以重点支持的九大板块之一，为加快湖北省制盐工业发展提供了宽松的政策环境。全省正在全面推进实施做大做实做强工业总体战略、构建促进中部地区崛起重要战略支点、实现湖北经济跨越式发展政策为我省盐业加快发展提供了难得历史机遇。
四是湖北承东启西、贯通南北，物流辐射广阔，具有独特区位优势，为加快湖北盐业发展提供了基础条件。
但是，也面临诸多挑战。
一是国际金融危机的影响和冲击尚未消除，世界经济复苏的不确定性、不稳定性上升，经济复苏的复杂性和曲折性超出预期。
二是盐业发展的外部条件出现新变化，市场不确定因素增加，盐的下游产品烧碱、纯碱行业生产周期性波动等因素制约着制盐企业的发展。
三是盐业体制改革市场化方向是大势所趋，国内盐业市场竞争日益激烈，国内盐业呈现区域合作、强强联合、千帆竞发、加速发展的态势。
四是环保要求的严格。制盐及盐化工产业污染较重，随着国家环保要求的提高，节能减排任务艰巨。
三、指导思想及目标 （一）指导思想
贯彻落实科学发展观，以调整产业结构为主线，以龙头企业为主体，以市场为导向，以技术创新体系为支撑，集成资源，坚持规模化、集约化、现代化、多元化发展模式，打造我国先进的制盐工业与盐化结合的产业基地和最大的食用盐及特种盐生产基地，实现我省制盐工业由原盐生产大省向盐化工强省的跨越。
（二）发展思路
湖北省盐业的发展按照“一促二保三个调整”的思路：
一个促进——即大力促进制盐工业发展，提高湖北省制盐工业生产能力和产量。
二个保障——一是保障和满足湖北省6000万人民的食用盐需求及周边省份约1.5亿人的食用盐需求；二是保障和满足省内及周边缺盐省份工业用盐的需求，为盐化结合项目提供用盐保障。
三个调整——一是调整和扩大制盐企业生产规模，使全省制盐企业的生产规模达到国家规定60万吨规模要求。同时进一步扩大制盐企业的集中度，骨干企业能力达到60%-70%。二是调整制盐企业生产模式，鼓励制盐企业与盐化工企业兼并重组，延伸产业链，增强制盐企业的发展活力；以湖北盐业集团有限公司为依托,整合省内盐业生产及流通企业,大力发展精细盐化工，实现省内盐业生产、销售、包装配送一体化、集团化经营，努力培育营业收入过100亿元的精细化工产业。三是调整盐产品的品种数量和规模，改变目前单一生产食用盐产品的局面，向生产畜牧盐、特种养殖盐、融雪盐、软水盐、洗浴盐、美容盐、医药用盐等系列产品发展，扩大盐产品的品种和规模，满足不同层次的消费需要。
（三）发展目标
到2015年，全省制盐工业的集约化、规模化、多元化、现代化水平明显提高，打造成国内先进的制盐工业与盐化结合产业基地和全国最大的食用及特种盐生产基地。
1、产业规模目标：盐产量达到1000万吨，其中工业盐850万吨、食用盐150万吨，其中多品种盐及特种用盐50万吨。制盐工业总产值年均增长15%，工业增加值年均增长16%，利税年均增长18%。到“十二五”末，全省制盐行业经济规模实现翻一番目标，销售收入过100亿元；力争盐化工产值达到1000亿元。
2、结构调整目标：建成3个150-200万吨大型制盐企业，占总产能的60%、其余均达到或超过60万吨级规模。制盐产业集中度达到70%。开展多元化经营，积极开发多品种盐，形成以营养盐、晶纯盐、低钠盐等系列品种为补充的产品体系，新产品比例提高到25%左右，高附加值盐产品的比重进一步提高。
3、技术进步目标：建立制盐工业技术创新联盟，推动企业技术进步。卤水净化、盐硝联产、五效制盐生产技术装备比重达到60%以上，烧碱实现卤水制碱、节能降耗。主导产品质量达到国际水平和国内先进水平。50%以上企业通过ISO1400认证，并达到清洁生产标准。
4、节能减排目标：吨盐综合能耗平均降到125kg标煤以下，吨盐蒸汽消耗下降到1.0吨以下。现有产能60万吨/年的装置吨盐综合能耗控制在120kg标煤以下；新建装置吨盐综合能耗控制在110kg标煤以下；“三废”治理力度加大，行业特征污染物排放得到控制，生态环境得到改善。
5、流通管理目标：推进食盐流通体制改革和经营管理创新，实现食盐分装集中化、流通配送化、销售网络化、经营连锁化、管理信息化，形成全省统一的集生产运输、包装品牌、分装配送、资金结算、信息处理等为一体的现代化食盐流通体系。到2015年，形成1个10万吨级、4个4万吨级的区域配送中心，省内排名前5位的分公司年销盐量占全省销量的比例超过60％。建立国家和省级食盐储备，国家食盐储备12万吨（小包装食盐），省级食盐储备5万吨(小包装食盐)。
四、主要任务
（一）努力壮大产业规模，提高集中度
充分利用云梦、应城丰富的岩盐资源和产业基础，以中盐宏博公司、湖北蓝天盐化及新都化工二大上市公司为龙头，扩大制盐企业规模，重点以云应地区为依托，产能规模提高到150万吨以上，制盐企业集中度达到70%，保证省内及周边缺盐省份工业用盐的需求，满足盐化工发展的需求。坚持用高新技术改造生产装备，淘汰单套设备产能小于60万吨/年的生产装置；完善卤水净化、盐硝联产、五效真空制盐工艺，形成以制盐为主体、盐化工相结合国内领先的制盐产业基地。
扩大有效投入，加快实施一批重大项目。支持盐业企业加快特种盐生产线建设、采输卤工程建设、制盐扩建工程、企业技术中心建设以及环境治理等领域的基础设施建设；支持盐业企业实施五效真空制盐工艺改造、生产系统配套改造、节能示范工程建设等专项技术改造，合理增加产能，改善品种结构，提高装备水平、优化生产流程，提高规模经济效益。
（二）加快盐化结合，促进盐化工业园区发展
积极促进盐化结合，以云梦、应城等地盐资源为基础，建立云梦与应城两个循环经济产业园，改变单一的产业结构，完善潜江盐化工产业园等，支持建设宜昌白洋淀和枝江盐-磷-煤工业园区，延伸制盐工业产业链，实现盐化同步发展。以盐卤资源开发、以石油化工、煤化工与盐化工对接为重点，发展配套产品，形成以盐为基础，盐化工、石油化工、精细化工和医药化工、化肥等配套发展的盐化工园区。
发挥荆州丰富的盐卤资源和精细化工生产技术及产业优势，以沙隆达公司为龙头，建设成为具有较强竞争力的精细化工产业集群。
利用荆州市涴市镇境内蕴藏钾、锂、铷等多种珍稀矿产资源条件，建设钾盐工业园，开发钾盐、离子膜烧碱等配套产品。
利用天门市小板丰富的岩盐和芒硝资源，建设盐化工业园，重点开发盐、无水硫酸钠发及氯碱产品。
（三）积极开发多品种盐，满足社会需求
全面贯彻《中国慢性病防治工作规划》和全国盐业“科学用盐、促进健康”行动，积极倡导“少吃盐、吃好盐、科学用盐”的消费理念，主动适应市场需求，积极进行食盐结构调整，大力培育低盐产品的开发，积极营造科学盐、促进健康的社会氛围。发挥盐业优势，协同行业产销资源，打造绿色、健康、安全和环保的“云鹤”食盐产品体系。以盐品结构调整为主线，开发多品种食用盐。重点开发低钠盐、海藻碘盐、有机食品盐、胡萝卜素盐、维生素盐等新品种，满足广大消费者对绿色、健康、高品质食盐的要求，提升人民群众的生活品质。
针对畜牧、水产养殖、公路、医药、洗浴、美容、水处理等不同行业特点，研发畜牧盐、特种养殖盐、融雪盐、软水盐、洗浴盐、美容盐等系列产品，满足不同层次的消费需要。力争到2015年多品种盐产量达到50万吨，产品规格达到100种以上。力争到“十二五”末，全省多品种盐的比重达到25%左右。
（四）改造提升食盐流通网络，确保食盐供应安全
加强现代食盐流通体系建设。推动食盐流通网络合理布局，整合食盐流通机构，优化经营网点布局，倡导流通渠道扁平化、经营模式多样化，建立节约型食盐流通网络。加快推进盐业集团管理体制机制改革，逐步实施有利于推动业务流程优化的事业部制转型，提高集团管控水平和运行效率。积极创新食盐流通方式，大力推广并优化供应链管理，鼓励食盐流通企业拓展设计、展示、配送、分销等业务。加快发展电子商务，普及和深化电子商务应用，完善认证、支付等支撑体系，鼓励食盐流通企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易。
提高保障市场供应能力。建立国家和省级食盐储备制度，增强政府对食盐市场的宏观调控能力，保障全省应急需要和食盐安全供应，维护社会稳定。强化市场运行分析和预测预警，增强市场调控的前瞻性和预见性。加强食盐应急调控机制建设，提高迅速集散应急食盐商品能力，综合运用信息引导、区域调剂、收储投放等手段保障市场供求基本平衡。
提高食盐流通信息化水平。将信息化建设作为发展现代食盐流通产业的战略任务，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网的有机融合。鼓励食盐流通领域信息技术的研发和集成创新，加快推广物联网、互联网、GPS监控调度系统、移动通信、电子标签等技术在食盐流通领域的应用。加快全省盐业信息网络平台建设，提升各类信息资源的共享和利用效率。支持食盐流通企业利用先进信息技术提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平。
（五）加快科技创新力度，提升产业竞争力
鼓励和引导企业加大研发投入，建立企业技术中心、校企合作平台、技术研发联盟。加强创新人才队伍建设。
组织关键技术和前沿技术科技攻关研究，在制盐工业循环经济生产技术、制盐及卤水化工共性技术、节能环保先进工艺、矿山综合治理技术等领域抢占未来产品技术竞争制高点。
鼓励推广应用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对现有生产设施、装备、生产工艺条件进行配套完善，提高先进产能比重。
——逐步淘汰落后真空制盐传统的生产工艺，向以盐硝联产型工艺转变；
——逐步将四效真空制盐向五效制盐—母液回收的工艺转变；
——倡导以多效蒸发向“单效机械热压缩工艺制盐—母液回收盐硝分离工艺”方向发展；
——推动两碱卤水净化工艺向石灰—芒硝—烟道气卤水净化工艺转变；
——推广用电器变频新技术，降低制盐生产电耗；
——加强对废渣—钙镁泥的利用的研究，利用卤水净化的钙镁泥进行脱除烟气中硫的技术运用。
（六）实施质量和品牌战略，塑造盐业新形象
强化管理体系标准贯彻实施，推动各级供应商同步贯彻实施相关管理体系标准及其配套标准，全面提升供应链质量管理水平。建立盐业产品质量监测预警平台，加强食盐质量监督检验网络建设，强化食盐生产、分装、运输、仓储、销售过程中的监测监控，严禁不合格食盐流入市场，确保食盐安全和人民群众身体健康。
支持企业通过研发核心技术，改进产品外观设计、包装质量与售后服务等，不断提升品牌的质量形象与市场竞争力。大力推进国家品牌、区域品牌、行业品牌和企业品牌建设，加大宣传力度，塑造我省盐业产品质量新形象。加大“云鹤”品牌营销宣传力度，扩大“云鹤牌”产品知名度和美誉度，提升品牌价值和效应。以开发推广多品种食盐为重点，推进食盐产品升级换代，多品种盐销售比例达到30%。“十二五”末，培育2-3个盐产品全国知名品牌。
（七）推进节能减排，增强可持续发展能力
树立绿色、低碳发展理念，以推进低碳盐业建设为核心，加快发展循环经济，努力开展节能降耗，降低单位产出能源消耗，增强可持续发展能力。
以结构调整为根本途径，通过淘汰落后产能，降低能源资源消耗；通过改善产品结构，提高产品附加值，提高能源利用效率。
加大节能减排技术改造的力度，推进重点工程建设，广泛使用节能产品，不断提高能源利用效率，减少污染物排放。
注重盐矿资源的合理开发和综合利用, 开展卤水资源的综合利用，完善盐硝联产工艺，提高芒硝的产出比例。全面实现可控的矿山开采,岩盐资源的采收率由20%提高到30%。
五、保障措施
（一）建立食盐储备和市场监管制度，确保食盐安全供应。深入贯彻《食盐专营办法》等盐业法规，加强源头管理，搞好市场巡查，严厉打击涉盐违法活动，杜绝假冒伪劣食盐和私盐流入市场，为实现持续消除碘缺乏危害提供有力保障。建立健全食盐储备管理体系，切实做好食盐储备，提高应对突发事件的能力。完善食盐质量安全监测体系建设，保证食盐供应安全。
（二）加强盐资源统一管理，提高资源利用效益。省盐务局会同相关部门，进一步完善全省盐资源开发利用总体规划，密切配合，齐抓共管，强化对盐资源的管理。抓住发展盐化工的历史机遇，整合优化资源配置，合理开发利用岩盐资源，将资源优势转化为经济优势。严格执行国家产业政策，积极调整盐业产业结构，坚决防止低水平重复建设。采用兼并、联合、重组、收购等多种形式，扩大现有企业产能，延长产业链，提高岩盐资源的利用效率和企业经济效益。
（三）推进技术创新，发展循环经济。鼓励制盐和盐化工企业加大科技开发投入，建立研发技术中心，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。积极争取国家、省科技创新、技术改造、节能降耗、两化融合等专项引导资金，组织科技攻关，解决盐业开发中的关键技术、共性技术。实施品牌战略，开拓系列盐品市场，以一流质量和服务，提升“云鹤”品牌形象，提高“云鹤”品牌知名度，争创中国名牌称号。强化节能减排管理，加快淘汰落后产能，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式。积极采用卤水直供或液体盐作原料制碱工艺，推动盐碱行业循环经济发展。
（四）扩大招商引资，拓宽资金投入渠道。实施“引进来，走出去”发展战略，扩大对内对外和同行业的交流与合作。争取和落实省财政对省级食盐储备项目、现有仓储设施维修改造项目、盐业物流体系建设项目和盐业转型改革、调整重组以及盐化工发展的资金投入。吸引外资和民间资本，引进战略合作伙伴，扩大对制盐和盐化工项目的投入。开展银企合作，鼓励金融机构增加盐业贷款，支持盐业经济发展。
（五）加强人才教育培训，优化人才配置结构。建立人才培养、引进、交流和使用制度，把科技兴盐、人才强企落到实处。大力发展职业教育、专业培训，形成多层次、多渠道、多形式的人才培养体制。引进急需的企业管理和技术研发人才，优化人才结构，加快建设一支懂技术、善管理、会营销的复合型盐业人才队伍。创建学习型企业，营造学业务、学管理的氛围。
（六）强化行业协会职能，服务行业和谐发展。充分发挥湖北盐业协会作用，强化行业协会职能，积极依靠协会配合政府推进产业结构调整和节能减排目标实现。加强行业统计，及时发布相关信息。支持协会组织指导盐业自主创新技术研发，参加企业重大技改和科技开发项目的论证和审查，组织产业发展规划的实施工作。
