海南省信息化建设领导小组办公室文件
琼信组办〔2012〕5号
海南省信息化建设领导小组办公室
关于印发海南省2012年信息化工作要点的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位，各垂直、双管单位，各市、县信息化主管部门，各相关单位：
2012年是“十二五”规划实施的关键年，为充分发挥信息技术作为经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用，大力发展信息产业，全面提升信息化应用水平，支撑国际旅游岛建设，现将2012年信息化工作要点印发给你们，请认真组织学习，并结合本地区、本部门实际，切实抓好贯彻落实工作。
特此通知。
附件：海南省2012年信息化工作要点
二〇一二年六月六日
附件：
海南省2012年信息化工作要点
2012年是“十二五”规划实施的重要一年，信息化推进工作将适应发展转型和技术进步的内在规律，充分发挥信息技术作为经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用，以信息智能岛规划和十二五信息化发展规划为指导，以信息化支撑海南国际旅游岛建设为重点，以服务游客、居民、企业为中心，以电子政务建设为先导，以项目为抓手，强化公共服务平台建设，坚持“两化”深度融合，从电子政务、旅游信息化、社会信息化、农村信息化、企业信息化、信息产业、基础设施、安全保障、信息能力、信息化环境等十个方面全力推动重点信息化工程的实施，以项目带动提升全社会信息化应用水平，加快国民经济和社会各领域信息化步伐。
一、支撑政务信息资源整合和共享的电子政务工程
坚持以应用为重点，资源整合和共享为核心，推动电子政务建设由分散、独立向全省统筹、集约化转变；信息系统运行由垂直、孤立向纵横互联、互通、互动转变；信息资源开发利用由注重自我服务、独占使用向注重共享、强化公共服务转变。加强电子政务外网、省政府数据中心、共享平台和政府网站建设；推进电子政务内网、“金字”工程和政府部门核心业务信息系统建设，提高行政效能。
（一）电子政务公共云平台顶层设计。积极研究云计算模式在电子政务发展中的作用，全面分析新技术对电子政务公共平台发展的影响和全方位业务协同、信息资源共享及信息安全保障对电子政务公共平台发展的需求，开展电子政务公共平台顶层设计，充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电子政务发展创新，为减少重复浪费、避免各自为政、信息孤岛创建技术系统。
（二）集中统一的全省电子政务云平台。从降低投资成本，提高建设效益，促进政府信息资源整合的角度出发，基于云计算技术建设集中统一的全省电子政务云平台，通过基础设施共享、平台共享、应用共享，加大技术系统整合力度，巩固集约化模式，逐步把部门的信息化后台系统整合到统一平台，减少重复浪费、避免各自为政, 基本解决部门分散建设信息化系统问题。
（三）工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台
根据中纪委、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于转发〈工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见〉的通知》（中纪发[2011]16号）精神，以统一数据库、统一数据源、统一公开平台为目标，集中建设全省统一的信息公开共享平台，建立工程建设领域项目信息库和信用信息库，与各行业主管部门项目管理系统进行数据对接，形成以数据对接为主、手工录入为辅的常态化信息发布机制。
（四）县政府政务公开和政务服务试点
根据全国政务公开领导小组《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》精神，在全省选择万宁市、屯昌县、海口美兰区三个市县开展试点工作，用半年时间，建立和完善统一的电子政务平台，充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项，并实现电子监察全覆盖，为在全省全面推行奠定基础、积累经验。
二、支撑游客全流程服务的旅游信息化重点工程
运用信息技术推动海南旅游业向国际化转变，支撑“国际旅游岛”建设。积极探索建立与国际惯例接轨的旅游行业体制机制，对满足旅游者需要的旅游全过程实施信息化应用。建设全省统一服务平台，实现“一站式”和无处不在的旅游服务；加快旅游要素的信息化改造，景区景点、宾馆酒店、旅行社等旅游企业实施信息化服务和管理；试点应用物联网等先进信息技术，发展及创新现代旅游业新模式，打造海南旅游的国际化品牌。
（一）全省统一旅游综合服务信息平台。围绕国际旅游岛建设具体目标，打造一个以服务游客为核心，集旅游品牌宣传、行业管理、公共服务、商务运营等功能于一体，面向游客提供“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素和“预订、成行、返程、结算、求救、投诉”旅游全流程服务，实现旅游消费全过程电子化、旅游生产经营数字化和旅游服务管理智能化。
（二）旅游行业“两化融合”评估指标体系建设
加快推进信息化和工业化融合是党中央、国务院在新时期做出的重大战略部署，是加快工业转型升级的重要途径，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。2011年工业和信息化部制订出台的《工业企业“信息化和工业化融合”评估规范》是科学引导、务实推进两化融合的重要举措。我省将根据评估规范要求，组织制定旅游行业评估指标体系和评估方法，从基础设施、业务环节、业务流程、综合集成、协同与创新等方面确定评估的指标体系，为在全国推广旅游行业两化融合评估积累经验。
（三）海南国际旅游岛数字地理空间框架。依托国家测绘局和海南省人民政府共同合作建设的“海南国际旅游岛数字地理空间框架”项目成果，形成海南省统一的、权威的空间地理信息公共服务平台，提供基于网络环境和空间地理位置的信息注册、发布、共享、交换门户，实现全省基础地理信息的共享、集成和高效利用；对全省自然、经济、人文、社会等信息按照地理空间进行集成整合，感知这些信息所需的浏览、漫游、查询、检索、量算、叠加、统计、空间分析和辅助决策支持，为各部门业务化运行的应用系统提供“一站式门户”的在线地理信息公共服务。
三、支撑社会动态、精细管理的社会信息化重点工程
大力推进信息技术在城管、交通、科技、教育、文化、卫生、就业、社保、社区、住房等社会事业和民生领域的应用，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。实施民生综合服务信息平台、数字城市管理、智能交通、智能电网、智能社区等工程；完善应急联动指挥平台、社会保障信息系统和卫生医疗信息化；实施海南一卡通，实现“一卡多用”和“一卡多能”。
（一）民生综合服务信息平台。在全省交通要道、小区、居委会、行政村和景点景区、商场、港口等公共场所建设一批互联互通的多媒体智能便民终端，为广大城乡居民和国内外游客提供信息咨询、民生信息对接匹配、生活必需品直流配送、网上订票、网上缴费、网上购物、旅游信息查询等方便快捷信息化服务。
（二）智能交通工程。以交通管理、车载导航、指挥调度、停车管理、中心区限流、交通自动售检票等为重点，加快建设具有国际先进水平的智能化道路交通管理和出行信息系统、公共客运调度与乘客信息服务系统，全面实现交通管理智能化。
（三）海南一卡通工程。以为居民和游客提供公共服务为出发点，以社会保障卡为基础，整合现已发放的各种便民卡，集成社保、卫生、民政、财政、公积金等公共服务，旅游、交通等公用事业服务，小额支付等商业服务，实现“一卡多用”和“一卡多能”。
（四）社会信用服务平台。以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，并对各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管，全面推进社会信用体系建设。
四、支撑解决“三农”问题的农村信息化重点工程
实施农村基层医疗健康服务信息化和信息系统整合等惠农工程，实现村民足不出村享受高科技的服务；实施“金农”工程,加快信息技术在农产品和农业生产资料的市场流通、物流配送及农产品电子交易等方面的应用。
（一）继续推进农村基层医疗健康服务信息化
在2011年取得的经验基础上，继续推进农村基层医疗健康服务信息化项目实施，争取完成在全省75%以上建制村卫生室安装健康监护一体机，实现村民足不出村进行免费体检、动态医疗健康档案建立、与镇和县医院进行远程会诊以及新型农村合作医疗费用报销等。
（二）全面加快农村基础通信网络建设
加强与电信运营商的合作，加快农村信息基础设施建设，推进光纤和3G网络到村，实现建制村宽带网络100%覆盖并向自然村延伸，逐步形成惠及全民的信息服务网络环境，缩小城乡差距。
（三）积极推进农村综合信息服务平台建设
依托电信基础通信网络，建设农村综合信息服务平台，实现各种涉农信息资源共享，推进农村经济和社会信息化。建设农村电子政务平台系统，推动电子政务公共服务向农村延伸。整合IPTV平台资源实现视频在线，开展农村干部远程培训，进一步提高农民的文化水平和基层干部的参政意识。
五、支撑电子商务等应用的企业信息化重点工程
大力推进信息技术在商贸服务、现代金融、信息服务、现代物流等领域的应用，重视移动信息化，促进网络经济与实体经济协调发展。健全电子商务政策法规体系，加快信用、认证、支付、标准等电子商务支撑体系建设，保障网上交易安全。
（一）数字企业
将“数字企业”的建设与“中小企业”信息化的实施有机结合起来，充分发挥通信运营商、软件开发商的积极性，通过对企业的基础通信和应用软件进行有机集成，带动企业信息化水平的稳步提升，用一年时间建设 500家“数字企业”，突出抓好以“六个一”为主要内容的“数字企业”标准模式：即一条互联网高速接入通道、一个内部数据通信网络、一个企业门户、一套自动化办公系统、一套企业内部监控平台、一套客户服务系统。
（二）物联网集成电子商务平台。基于物联网和互联网技术的新型集成购物和旅游运销平台，支持基于物联网的随时随地、方便及时的各种新型购物和旅游交易方式，支持闪购、团购、网购及社交购物等创新商务模式，提供移动支付、电子支付、信用管理、社交网络、电子凭证及产品推荐等公共服务。将海南打造成中国电子商务之都，实现百万网商入驻海南的目标。
六、信息产业集群工程。
采取产业集群式发展模式，加快建设海南生态软件园、清水湾国际信息产业园、三亚创意产业园、东软信息产业园和海南灵狮创意港；重点发展软件研发、服务外包、IT培训、创意设计、动漫、云计算、信息技术服务、物联网、互联网和电子信息产品制造。打造多个百亿级产业集群。
（一）信息产业园区建设、运营和服务。继续抓好信息产业园区的基础服务设施、公共技术平台和智能化、商业配套区规划建设，推进企业在园内尽快建立人才培训和实训基地等机构，通过吸引专业化企业进驻拓展园区产业方向。
（二）项目跟踪和落地。加快惠普海南项目建设；密切跟踪三亚中兴、东软（海南）软件园和中瑞集团光电倍增管制造等项目；全力推进IBM、浪潮、神州数码项目，力争2012年开工；争取引进感知物联网集团、朗坤公司等领军型企业打造我省物联网产业基地。
（三）政策支持。加大对电子信息产业重大项目的支持力度，重点扶持电子信息产业重点园区的基础设施建设、公共服务平台等建设；进一步发挥政府采购的导向功能，积极支持将省内IT 企业的相关产品按照规定纳入自主创新产品目录，同等条件下优先采购，以应用市场带动全省电子信息产业发展；积极争取国家资金，重点支持带动性强、关联度高的重大电子信息技术课题研究、产品研发和产业化项目。
七、支撑宽带、泛在应用的网络基础设施工程
建设覆盖全省海、天、地一体化的有线、无线和卫星传输相结合的宽带、大容量网络系统和导航定位系统，推进三网融合。
（一）“无线海南”工程。依托移动通信网、北斗卫星网推进全省陆地和海域的无线覆盖；鼓励市县政府和通信运营商推进公共区域（宾馆、机场、海滩等）无线宽带免费上网；推动无线宽带业务在城市政务、商务消费、生产生活、社区服务等社会领域综合应用。
（二）三网融合试点。经国务院同意，海口市成为三网融合第二阶段试点城市之一，我省将积极在海口推进电信网、互联网、广播电视网的统筹规划、互联互通、资源共享和业务融合，在城市和农村实现一个网络看电视、上网和打电话，并力尽快在全省推广部署。
八、支撑构建信息安全保障工程
（一）全省统一的政务数字证书认证体系。贯彻落实“积极防御、综合防范”的方针，建设完善以密码技术为基础、以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的全省统一的信任体系，进一步加强政务数字证书RA中心建设，逐步整合现有各部门的身份认证系统，形成全省统一的政务数字证书认证体系，共享各个应用系统的用户基本信息，实现统一认证。加快电子签名的应用，建立和完善责任认定体系。完善电子身份认证管理制度和技术标准，推进电子身份认证和责任认定的规范化和标准化。
（二）信息安全管理机制。健全全省信息安全管理机制，明确信息安全管理责任，按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责”的原则，积极推进信息系统安全等级及相应的安全体系建设、测评、整改等工作。制定信息系统的应急预案，定期组织预案的验证、演练和培训。
九、支撑构建良好信息化应用环境的信息能力提升工程
以提高我省全民信息化认识水平、基本知识、实用技能和构建良好的信息化应用环境为工作重点，加大信息化培训力度，使我省领导干部、公务员、信息化专业工作队伍、在校学生、科技人员、企业经营管理人员等重点人群信息能力大幅提高，大多数城乡居民掌握基本信息技能，充分享受信息化带来的便捷，全面提高我省全民信息能力。
（一）党政机关干部信息能力提升工程。加大党政机关干部特别是乡镇、建制村、社区等基层干部的信息化培训力度，积极建设党政机关干部网络培训超市，营造在线学习环境，推动网络学习。将信息能力作为干部考核、晋升的参考指标。
（二）城乡居民信息能力提升工程。重点围绕缩小城乡数字鸿沟，推动惠农项目、信息亭项目应用，开展面向乡镇、村、社区等基层的计算机和互联网操作技能培训，营造良好的信息生活环境，方便享受信息化带来的实惠。
十、支撑构建良好信息化法制环境的政策法规完善工程
（一）信息化立法。出台《海南省信息化条例》，争取利用特区立法权，在信息公开、资源共享、互联互通、信息安全、电子商务、信息化建设特许经营等方面的条款内容取得突破，建立有利于信息智能岛和国际旅游岛融合发展的创新机制。
（二）信息化项目管理。制定信息化项目管理的一系列管理办法，规范信息化项目的立项、规划、审批、招（投）标、监理、建设、测试、验收、绩效评估等环节的管理。
（三）信息化规划落实。加强信息化规划和电子政务规划组织落实工作，建立规划及年度计划备案制度和实施监测评估机制，加强对规划执行情况的监测、评估、督导和工程项目动态跟踪及实施效果评估。组织开展信息化发展水平综合评估，积极开展信息共享和业务协同、政府网站发展的专项评估。
