关于印发《湖北省环境保护厅关于进一步加强环境执法工作的意见》的通知
各市、州、直管市、神农架林区环保局：
为推进环境执法重心下移，加强污染减排现场核查，着力解决环境执法偏软问题，充分发挥环境监察队伍在污染减排中的“主力军”作用，努力完成“十二五”污染减排等环保目标任务，现将《湖北省环境保护厅关于进一步加强环境执法工作的意见》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年五月四日
关于进一步加强环境执法工作的意见
为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）、《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》（鄂发[2012]7号）和第八次全省环境保护大会精神，进一步转变执法思路，推进执法重心下移，加强污染减排现场核查，着力解决执法偏软问题，努力完成“十二五”污染减排等环保目标任务，现就进一步加强我省环境执法工作提出如下意见：
一、运用综合措施，解决环境违法问题
（一）实行建设项目全过程环境监管制度。环境监察机构要全过程参与建设项目环境保护设计、施工和竣工验收等环境监管。环评管理部门在审批建设项目环境影响评价文件、试生产和竣工环境保护验收时，应征求环境监察机构的环境监察意见。
（二）建立环保部门内部环境执法联动长效机制。对存在环境违法行为且整改不到位的排污企业实行环保上市核查、清洁生产审核、项目资金支持和创先争优等环境执法“一票否决”。
（三）全面推行环保约谈、媒体曝光、挂牌督办、区域（流域、行业）限批和责任追究等制度，严厉打击环境违法行为。
（四）对企业环境违法行为实行差别化的环境监察制度。对轻微环境违法企业，采取警示、通报等方式，责令企业完成整改任务；对严重环境违法企业，列入“黑名单”，实行重点监管，加大现场监察频次，并按上限实施处罚。
（五）实行重点排污企业环境监督员资格认证和企业监督员责任追究制度，推行企业环境行为信用等级评价制度，不断提高企业环境保护自律意识和守法自觉性。
二、规范执法行为，提高环境执法效能
（六）县（市、区）环境监察机构至少每月对污染减排项目、重点排污企业以及建设项目进行一次现场环境监察；市（州）环境监察机构至少每月对本级所管污染减排项目、重点排污企业以及建设项目进行一次现场环境监察，至少每季度对辖区县（市、区）重点污染减排项目、重点排污企业等进行一次现场环境监察。省环保厅不定期地进行巡查、稽查和督查。
（七）全省各级环保部门在现场监督检查、环保专项行动、办理投诉举报、承办上级批示、查处新闻媒体曝光案件等工作中，凡发现应依法给予行政处罚的环境违法行为，须全部立案调查，并依法处理。
（八）加大环境行政处罚力度，提高案件查处的数量和质量。对当事人逾期不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。
（九）加强环境行政执法后督察，确保环境违法问题整改到位。
（十）建设污染源自动监控系统诚信工程、放心工程。优先将通过有效性审核的自动监控数据应用于污染减排核算、排污费核定、环境行政处罚等具体执法工作中。
（十一）加强区域、流域环境执法信息共享和执法协作。组织开展联合检查和重点抽查，发现问题，共同解决。加强环境预测预警，共同调查处理环境纠纷，协同应对突发环境事件。
三、强化责任落实，推动基层一线执法
（十二）建立“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系，实现环境执法全覆盖，环境监管无“盲点”。全面实施重点排污企业环境监管责任制度，做到“一企一人”。对监管不力、履职不到位的，实行“问责”和末位淘汰。
（十三）对国家和省级挂牌督办环境违法案件，实行领导包案责任制。
（十四）推行环境监察人员执法考核评议制度。对举报有乱作为和不作为等违法行为（如对环境违法行为查处不力、弄虚作假，甚至包庇纵容违法排污，或对严重污染环境的单位不依法处理等）经查实的执法人员一律调离其执法岗位，并追究其行政责任和法律责任。
（十五）推进环境执法工作年度考核。对环境违法案件结案率低（国家和省级督办案件结案率为100%，其他环保违法案件结案率不低于85%）、辖区污染源自动监控系统年度故障率或监测数据日均值超标率高（超过20%）、当年被环保部区域（流域、行业）限批等地方实行“一取消一否决一限批”（取消一个年度所有的环保专项资金支持，评先创优“一票否决”，区域限批），并向省政府通报考核结果。
四、加强队伍建设，提升执法监管水平
（十六）结合全国分类推进事业单位的改革，积极争取党委、政府的支持，力争将环境监察机构由事业单位转变为行政机构，实行公务员管理。
（十七）积极开展岗位培训、比武竞赛等活动，大力培养会污染减排现场核查、会调查处理环境污染纠纷与事故、会查办环境违法案件、会排污费核定等“四会”执法能手。
（十八）实施人才发展战略工程。到2015年，全省在职在岗环境监察人员30%以上具有环保相关专业。
（十九）加快推进环境监察机构标准化建设。到2015年，省本级和武汉、宜昌、襄阳市环境监察支队达到国家一级标准，其他15个市（州）环境监察支队达到国家二级标准；全省80%以上的县级环境监察大队达到国家三级以上标准。
