2013年是“十二五”规划承上启下的关键一年，自《上海市技术基础“十二五”规划》（以下简称“规划”）任务启动以来，市质量技监局与市发展改革委联合市经济信息化委、市科委、市农委、市环保局、市食药监局、市检测中心等单位，紧密围绕上海落实“创新驱动、转型发展”的重要战略，精心部署事业发展，着力加强标准、计量和检验检测技术基础支撑体系建设，全面提升技术基础对经济、社会和科技发展的支撑能力。按照时间过半、任务过半的目标，对照“规划”重点工作部署，评估情况如下：
第一部分：规划任务进展情况
围绕“构筑并完善资源配置合理，保障能力齐全，服务功能完备，国内水平一流，国际接轨运作的技术基础支撑体系”发展目标，经过两年来的持续投入与推动，重点项目总体执行情况良好，技术装备整体水平不断提高，专业人才队伍素质逐步优化，技术机构综合实力持续增强。
一、规划目标完成情况
（一）标准化体系日益健全
十二五以来，围绕“加强技术标准体系建设”要求，顺应本市重点产业发展标准化需求，着力推进社会急需的标准化公共服务体系建设，截至目前，上海承担了ISO和IEC专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处6个，承担全国专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处110个，新制定上海市地方标准257项，修订27项。
2011年以来，ISO服装秘书处、全国气瓶附件、信息产业用微特电机及组件、全国动漫游戏产业、船舶电气及电子设备、防爆仪表等标委会秘书处先后落户上海。在物联网、汽车、钢铁、电子信息、物流、中医药等重点领域，上海代表中国提出的国际标准提案陆续正式立项和发布。先后组织规划筹建和新批准成立了新能源汽车及应用、旅游、社会管理和公共服务、中医药、卫生监督、电梯、农业机械等7个地方标委会，为下一步深入开展相关领域的标准化工作打下基础。目前，本市在册设立的地方标委会已达44家，覆盖本市传统优势产业、现代服务业、新兴产业等领域，为上海产业升级提供了发展基础。
（二）计量体系逐步完善
至2012年末，上海市量传溯源体系主要由包括国家大区级的上海市计量测试技术研究院和109家区县级法定计量检定机构、18家授权计量检定机构、56家计量校准机构组成，全面覆盖十大专业计量领域，其中建筑、机动车、测绘等行业校准机构对既有计量标准量值溯源体系形成有效补充，初步建立了本市计量技术服务体系，形成可全面支撑上海经济社会发展并辐射华东地区的量传溯源体系，与高新技术产业相关的计量技术能级得到有力提升。
本市已建有国家计量基准2项，上海市最高社会公用计量标准（暨华东地区最高社会公用计量标准）136项，相比于规划初期新增20项；上海市次级社会公用计量标准108项，区县级社会公用计量标准335项，两者总数比规划初期增加22项；计量标准总计为1469项,其中6个计量标准达到国际水平，50个计量标准达到国内领先水平，新增国家级标准物质29项，作为主导实验室参与国家比对4项，形成了覆盖全市并延伸华东地区的计量标准量传溯源体系和服务网络，为本市及华东地区的经济和社会发展提供了坚实的计量技术基础保障。
（三）检验检测体系初步形成
截至2012年底，上海市通过计量认证的检测机构667家，相比于规划初期新增75家，67家检测机构获得食品检验机构资质认定证书，授权/验收产品质量监督检验机构66家，机动车安检机构83家。目前在沪国家质检中心41家，新增6家，其中国家新能源机动车产品质量监督检验中心已完成验收，国家日用消费品质量监督检验中心（筹）已通过了国家认监委授权。已建成新能源机动车与食品安全两个行业检测公共服务平台，国家核电仪器仪表产业计量测试中心、国家城市能源计量中心筹建工作正在稳步推进，涉及农产品、日用消费品、特种设备、环境监测、节能减排等产品与领域的检验检测能力得到有效提升。当前，以公共检测服务平台为基础、国家质检中心为引领、综合性检测服务集团和专业性检测机构为主体、检验检测总部大量集聚的，各类机构蓬勃发展、层次分明、有效覆盖的检验检测多元生态平衡体系逐步成型。
二、规划专项实施情况
（一）技术基础基地建设紧锣密鼓
围绕新兴产业发展、民生保障需求和国际贸易规则等领域的紧迫需求，一批综合性、高水平、前瞻性的检验检测技术基地建设快速推进。上海市农产品质量安全检测中心、上海市特种设备安全技术中心主体建设工程在取得相关许可的基础上，均于2013年上半年正式开工；上海质量检验公共服务平台质检综合实验基地、市检测中心二期项目中的法制与民生计量基地与食药检测能力建设经过充分论证，均已获得立项批复，正在按照特殊实验室建设要求加紧编制可行性研究报告；标准化技术支撑体系进一步健全，公共管理与现代服务标准化服务基地各子平台建设有序推进。
（二）国家质检中心建设卓有成效
按照“综合实力雄厚、基础科研能力强、服务能级水平高、业务领域有效覆盖、行业能力配置合理”的建设目标，一批代表国家最高水平并向国际水平迈进的国家质检中心加快培育。在《上海国家质检中心发展规划研究》专题研究基础上，进一步明确了上海建设国家质检中心的战略定位、发展目标和基本思路；国家新能源机动车质检中心已顺利验收，成为全国首家国家级新能源汽车检测中心；上海市质检院和上海市纤检所联合承建的国家日用消费品质检中心（筹）完成了各项筹建任务，现已通过了国家认监委授权；国家港口起重机械产品质检中心、国家智能电网用户端产品（系统）、国家卫星导航与定位服务质检中心已获批筹， 国家分布式电源装备质检中心已通过国家质检总局组织的专家现场评审。
（三）公共服务平台建设日趋完备
积极推动技术基础服务业与产业的深度融合，通过体制创新、整合社会资源，检验检测公共服务平台建设不断拓展。依托国家级检测机构的雄厚实力，联合高校、企业等单位，本着资源共享、合作互补的原则初步建成了食品质量安全与新能源汽车公共检测服务平台；充分联合与整合上海现有检测服务资源，推进核电、光伏、城市能源计量等平台建设，其中国家核电仪器仪表产业计量测试中心、国家城市能源计量中心（上海）于2013年初获得批准，初步建设了上海市污染监测和治理技术平台与霾、光化学烟雾等大气污染监测平台；在行业检测资源调查统计的基础上，构建全市162家检测机构加盟的行业检测资源共享服务协作网，开通了上海市行业检测共享服务平台网站。
（四）公共安全保障水平有效提升
围绕重点消费品、特种设备等涉及社会公共安全类的产品领域，聚焦检测技术能力和风险预警体系的建设，产品质量安全基础保障能力得到有效提升。上海市产品质量安全评估研究中心已正式运作，以关系民生，直接涉及人身健康安全的服装、玩具等日用消费品为重点，实施32个项目的风险监测，在“节能灯辐射”、“LED蓝光危害”等多起质量突发事件中发挥了提前预警作用；上海市三级农产品质检体系基本形成，为农产品质量安全检测体系可持续发展提供了技术支撑；统筹推进气瓶阀门型式试验中心（二期）与港口起重机械型式试验中心（二期）建设，取得了起重机械型式试验等资质，特种设备事故隐患排查与节能降耗保障能力进一步增强。
三、规划推进主要体会
（一）全面落实与重点推进的统分关系
作为市级层面的专项规划，必须从整体上正确处理全面落实与重点推进的关系。在落实“十二五”规划过程中，我们坚持以规划精神为指导，按照规划的内容要求全面落实，整体推进，分步实施，把规划的各项工作任务落到实处。为此，我们在规划发布之后，立即着手编制了《上海市技术基础“十二五”规划》实施方案，以23个重大专项为抓手，明确了各专项的牵头负责单位与配合部门，并在此基础上于2012年底对规划年度实施情况进行汇总，确保从整体上能够及时跟踪各项目最新进展，把握规划整体推进情况。在全面落实规划的同时，坚持从本部门的实际出发，牢牢把握基地建设与国家质检中心建设，开展了《上海国家质检中心发展规划研究》专题研究，将中心建设列入年度重点工作任务，积极推进相关筹建与申请工作，形成以点带面促进能力提升的突破。
（二）紧贴产业升级转型发展的战略趋势
技术基础能力提升的核心任务是为经济社会整体发展服务，服务于地方产业升级转型发展的战略目标，鉴于上海土地供应越发紧张、制造业逐步外移，检验检测产业具有的知识密集度高、附加值高等特点符合两头在沪的发展趋势与现代高技术服务业发展方向，同时也要顺应主导产业升级方向，善于借力于战略性新兴产业发展机遇，抢先占领未来重点领域的战略至高点。为此，我们紧贴上海新能源产业发展重点，完成了国家新能源机动车产品质量监督检验中心建设，并在积极谋划国家智能电网分布式电源装备质量监督检验中心；主动对接国家北斗卫星导航系统民用战略与《上海市卫星导航产业发展规划》，积极推进“国家卫星导航与位置服务产品质量监督检验中心”筹建。新兴领域国家质检中心的建设，有效确保了上海在全国相关行业的领先地位，掌握未来发展话语权。
（三）发挥社会各方协调联动的推进合力
技术基础涉及经济社会的方方面面，行业资源比较分散，在推动规划实施的过程中，需要充分调动政府各部门、社会各类技术机构的积极性，建立高效联动的协调机制，发挥现有各行业资源的效用，将技术基础发展上升为各方共同努力的目标。规划发布后，市质量技监局积极协调相关部门，推动检验检测产业纳入高技术服务业重点方向，市发展改革委发布《2013年度上海市战略性新兴产业发展专项资金高技术服务业专项工程项目申报指南》后，市质量技监局作为行业主管部门，在全市范围组织申报检验检测服务业专项，为公共检测服务平台建设注入活力。在认证检测资源共享服务方面，市科委设立了研发公共服务平台建设专项资金，支持“上海市行业检测资源共享服务协作网建设”，市质量技监局与市统计局联合开展了检测资源信息采集，首次实现了多个行政主管部门“检测行业”信息资源共享。此外，充分发挥区政府在推动检验检测产业发展方面的积极性，配合当地支柱产业定位与区位资源优势，着力推进检验检测集聚区建设，目前闸北、徐汇区集聚区已现雏形，并与松江、宝山等区政府签订了战略合作协议。
第二部分：存在的主要问题和原因
经过两年建设，本市以计量、检测检验为主要内容的技术基础支撑体系进一步完善，为保障民生、服务发展做出了积极贡献。但是，随着地方经济的快速发展，由于各方面条件、各相关因素不断变化，技术基础能力建设尚不能完全适应“创新驱动、转型发展”的需要，部分项目与实现原先的建设目标尚有距离，甚至长时期未有实质性进展，主要体现在以下几个方面。
（一）部分专项协调推进效果不佳
在规划制定之初，部分项目的可行性论证不够充分，对建设实施过程中遇到的困难估计不足；个别项目各参与单位之间协调不够及时，致使实施进展缓慢，仍需进一步引起重视，真正将规划作为指导未来发展的行动方向。其中，“风电设备产品检测公共服务平台”与“国家智能电网输配电设备产品质量监督检验中心”均需落实符合条件的建设场地后方能开展，按照目前进度难以在十二五期间取得实质性进展，建议及时调整或暂缓部分甚至整个项目的建设内容，同时相关项目责任单位努力争取市政府有关部门支持；“上海质量检验公共服务平台质检综合实验基地”、“法制与民生计量基地”等项目在立项批复的基础上，应加紧编制可行性研究报告，争取尽早开展项目建设；“医疗植入物检测公共平台”、“化学品环境危害与风险测试评估技术体系”启动较晚，应加紧进行可行性论证，加紧推进项目所需土地审批工作。
（二）能力建设经费投入相对薄弱
上海现有计量、检测资源的布局存在结构性失衡的问题，传统优势产业的实验室低水平重复建设，应用层次较低；涉及民生的计量和检测资源相对分散，基础薄弱。整体来看，技术基础投入相对不足、部分设施装备陈旧老化，区县技术机构检验项目不齐全，许多产品存在“检不了”的问题。同时，由于部分高新设备投入欠缺，目前部分检测项目还处于手工操作阶段，工作产能小、耗时长、效率低，无法满足政府监管的应急需要，存在“检不快”的问题。此外，相对于硬实力的逐步增强，检测机构软实力仍有待提高，实验室风险控制管理不适应新形势的要求，科学管理水平和能力还有待提高等方面。
（三）专业人才创新发展动力不足
伴随着上海经济社会飞速发展，检验检测业务量猛增，检验人员数量缺口大是困扰机构发展的重要问题之一，虽经资源整合、人员扩编，检验人员增长速度不能满足发展需要，尤其是领军人才和专业技术带头人的数量不足，专业队伍结构层次与机构应有地位和作用间仍存在一定差距，“人机不匹配”问题仍长期困扰着机构发展。同时，由于检测业务的逐年递增速度远大于人力资源的投入，检验业务工作繁重，检验责任风险与日俱增，检验人员在服务的过程中背负的责任过高，不仅要面对政府、面对舆论和承担经济责任的压力，甚至还要承担刑事和民事诉讼风险，致使检验人员形成不求有功但求无过的心态，缺乏干事创业的创新精神。
第三部分：下一步推进规划实施的举措
为确保规划顺利实施、在十二五期末圆满完成规划提出的各项指标与任务要求，针对各重大专项进展现状，主要从以下几个方面进一步推动：
（一）加强宏观规划，强化政策引导
加强全市技术基础建设的规划管理，形成技术基础与产业发展统一规划、协同推进的工作机制。加强技术基础发展涉及的关键问题研究，加快技术基础相关的地方性法规和规章制修订工作，研究公共检测平台建设运行与合作共享指导意见，探索制定适合于技术基础发展创新和成果转化的政策法规，不断完善技术基础相关的地方法规体系。
（二）创新发展模式，健全协调机制
有效推进政府部门之间的协作和技术基础能力共建，健全上海市技术基础建设与发展协调机制。优化资源配置，实现装备、人才、技术和信息的共享共用，重点打造以国家级或公益性第三方机构为核心、行业特色明显、运行管理高效的上海市行业检测资源共享服务协作网，为产品的研发、制造、检验等提供技术支撑。发挥行业协会、学术团体等社会中介组织的作用，建立政府、社会组织和公众之间及时、互动的信息化服务网络。
（三）加大投入力度，突出保障机制
发挥政府现有财政支持政策的导向激励作用，持续加大上海市技术基础建设资金的投入，重点支持政府实验室的计量基标准器和大型分析测试仪器设备的更新改造、检测行业应用基础研究、重大公益性技术前期预研、实用技术研究开发以及应急性、前瞻性、基础性科研项目。拓宽上海市标准化推进专项资金支持范围，加大对重点领域标准制定和标准化示范试点的支持力度。
（四）加强人才建设，深化交流合作
选派专业学科带头人参加国际学术活动或出国进修，提升上海在重要专业技术领域的代表性和话语权。引进与培养一大批专业优势明显、知识结构合理、实践经验丰富的技术基础专业人才和科技创新团队。采取“走出去、请进来”的方式，开展国内外技术项目合作、人员技术交流、实验室比对，推动技术能力和测试结果的多边、双边认证或认可。鼓励技术机构在管理体制、运行机制和技术水平方面与国际先进模式和水平接轨。
（五）推进机构改革，促进可持续发展
按照管办分离的目标，探索建立政府实验室、公益服务机构和第三方技术机构的分类运行管理模式。形成政府扶持与市场运作相结合、功能清晰而又相互补充的技术基础支撑体系。结合不同行业实际，深化机构改革，推动技术基础建设和发展模式转变。孵化和培育一批具有一定影响力的检验检测品牌，着力提升技术机构的可持续发展能力。积极鼓励行业组织、企业等参与公共技术服务平台建设，探索确保技术基础公共性、开放性和公益性的多元投入机制。
