近两年来，南平市工商系统认真履行职责，积极探索创新，着力推行夜间市场巡查制度，取得良好成效。根据省工商局领导的批示精神，现将南平市工商系统推行夜间市场巡查制度的做法等情况予以登载，供各地交流借鉴。
南平市工商系统积极探索创新
推行夜间市场巡查制度取得良好成效
2010年7月，南平市工商系统在加强灾后市场监管中，建阳市工商局城关工商所、延平区工商局率先在城区试行夜间市场巡查制度。夜间市场巡查制度的试行，对规范夜间市场主体经营行为、拓展管控时段、减少监管盲区、防患职责风险、树立执法权威等方面均起到明显作用。随后，南平市工商局决定在全系统推行夜间市场巡查制度，该制度实施后取得的成效，得到了省工商局和南平市领导的充分肯定，《福建日报》、《中国工商报》在显著位置进行专题报道，新华网、中国日报网等多家知名媒体网站进行了转载。今年9月5日，南平市工商系统在武夷山召开了夜间市场巡查工作研讨会，认真分析和探讨了夜间市场巡查工作的主要做法、成效、体会和存在问题，对下一段工作进行了强调部署。
一、主要做法
（一）建立制度，试点推行。在经过调研和前期探索的基础上，南平市工商局在延平区工商局试点建立并实施《夜间市场巡查监管制度》。该制度主要内容：一是明确夜间巡查范围。以涉及食品安全或安全生产的网吧、卡拉OK厅、歌舞厅、电子游艺室、棋牌室、酒吧、咖啡厅、酒楼等主要在夜间从事经营活动的市场主体作为重点巡查对象。二是规定夜间巡查时段和频度。区分冬夏两季，规定夜间巡查的具体时段，并规定每两周至少开展一次夜间巡查。三是统筹安排夜间巡查人员。不再局限于段片长巡查，而是由工商所统一调配精干人员，由所领导带队开展集中巡查。四是严格夜间巡查人员纪律。从巡查人员着装、仪表、禁酒等方面作细致的规定，防止产生由于巡查时段的特殊性而导致的不良影响。五是规范夜间巡查程序。从巡查内容到巡查记录的制作等各项细节作了明确规定，并区分不同巡查情况，确定相应的处理方法及执法文书。六是建立举报制度。鼓励群众积极参与举报夜间市场主体违法违规行为，并要求监管人员限时予以核实处理。
（二）规范运作，务求实效。一是明确以规范市场主体经营资格和经营行为为核心，突出证照和食品安全监管，兼顾违法广告、商标侵权、“霸王条款”监管和受理消费投诉。二是量身定制巡查方案。各工商所结合辖区特点、巡查数量、举报线索、专项整治、案后回访等自行制定巡查计划和频度，并以工商所为单位，以辖区为界组织开展夜间市场巡查。遇有专项整治时，则打破辖区界限，各所人员统一调配，按检查路段或行业划分小组，进行巡查监管。对涉及安全生产的娱乐场所等，积极协调并争取公安、消防、文化、卫生、环保等部门共同参与夜间巡查，形成执法合力，增强工作实效。三是实施分类错时监管。根据各场所营业热点时间段不同，将夜间巡查分为不同的时间段。如在晚餐时间重点检查餐饮酒楼，餐后时间段则重点检查茶楼、酒吧、KTV等场所，使巡查工作更具针对性。四是落实巡查工作规范。制定巡查记录、信息抄告、工作程序等规范，要求巡查人员详细记载巡查时间、巡查人员、巡查地域、巡查发现问题等内容。对巡查中受理的投诉举报或发现的违法行为，能现场处理的及时处理，需要立案查处的做好现场取证、现场检查记录、询问笔录等工作，并在巡查结束后的3个工作日内将巡查信息录入企业信用监管系统。对巡查中发出的行政指导通知书、责令整改通知书等及时收集归档，遇有特殊情况及时向局领导报告。五是推行责任追究制度。明确带班领导负总责，辖区段（片）长为落实责任人，对不按规定职责和程序开展夜间巡查的，依照有关规定追究责任。六是强化督查考评工作。通过年终绩效考评、定期网上督查、现场抽查通报、交叉互评等方式强化督查考评工作，保障制度有效落实。
（三）全面推广，长效推进。一是全面覆盖。南平市工商局在总结试点工作经验的基础上，2011年在全市工商系统全面推广夜间市场巡查制度。各县（市、区）工商局在城区普遍推行定期、定向的夜间巡查制度，使夜间市场巡查工作进入制度化、常态化、规范化。二是健全制度。各县（市、区）工商局围绕巡查时间、范围、内容、职责及方式，有针对性地制定了夜间市场巡查制度，并有效组织实施。三是逐步推进。遵循依法依规、先易后难、敢于创新、逐步推进的原则，结合各地重点行业和重点区域的夜间市场进行巡查监管，不断完善符合各地特色的夜间市场巡查制度。
（四）因地制宜，探索提升。延平局借助无照经营综治平台，加强与公安、文化、卫生、环保、烟草等部门的协调配合，建立部门联合执法和信息共享机制，不定时地联合开展夜间巡查工作，促成夜间巡查工作由工商部门单独开展扩大延伸到相关职能部门联合开展，工作实效和社会影响不断扩大。松溪局、邵武局先后助推政府出台《联合开展夜间市场巡查监管工作方案》，推动夜间市场巡查工作由工商部门行为上升为政府行为。该方案主要内容：一是建立联合巡查执法制度。每次夜间巡查都由各成员单位抽调人员开展联合巡查。二是建立定期轮流召集制度。由各成员单位分管领导定期轮流担任联合夜间巡查工作召集人，并由召集单位负责巡查工作的前期准备和后勤保障工作。三是建立定期巡查例会制度。每次巡查前召开例会，各部门通报上次巡查发现问题的处理进展情况，分析、协调、解决疑难问题。同时明确本次巡查路线、对象，做到有的放矢，提升巡查效率。建阳局将夜间经营为主的市场主体按行业分类，逐步实施专项治理，并通过交叉互评等方式推动工作落实。武夷山局景区工商所结合武夷山旅游度假城市的特点，加强对度假区娱乐场所的监管，对辖区内7家KTV，3家休闲会所，6家网吧，4家酒水批发经营户进行定期定点的夜间巡查，同时实行24小时备勤维权制度，确保旅游消费安全。邵武局通泰工商所聘请居委会协查员共同参与居民住宅小区夜间市场巡查，提高无照经营、制假售劣、传销、违法广告的整治效果。
二、主要成效
（一）减少监管盲区，维护市场秩序。开展定时定向的错时巡查，有利于对夜间经营的市场主体实施有效的监管，减少因时间交错而产生的监管盲区；有利于打击有意躲避监管的非法经营者，确保监管工作不留死角。两年来，全市工商系统通过夜间巡查共查办各类违法案件200余起，其中，延平局的部分基层工商所还查处了一批隐匿在乡镇村落的无照再生纸生产线和绿竹片加工纸浆点，有效维护了夜间市场经济秩序和消费者的合法权益，得到了群众好评。
（二）促进履职到位，防患监管风险。实行夜间巡查制度，并定期开展督查，有利于增强监管人员工作责任感，促进履职到位；有利于促进涉及安全生产和食品安全等行业重点、难点问题的解决；有利于防患安全事故和监管执法风险，努力履职监管到位，确保队伍安全稳定。
（三）提高工作效能，提升监管水平。一方面，夜间巡查打破了以往单独就某项业务开展巡查的习惯，对证照监管、食品安全、安全生产、消费维权、商标广告、公平交易等进行综合巡查，提高了巡查效能，同时强化了相关部门的协调配合，提升了无照经营综合治理工作效能。另一方面，通过开展夜间巡查工作，在督促监管人员做好做足准备工作的同时，也促进监管人员积极探索、分析、解决工作中发现的问题，使基层监管人员进一步提升了工作能力和监管水平。如邵武局在开展夜间巡查工作中，从收集娱乐场所超市休闲食品的供销凭证中发现疑点，从而挖掘出一商业贿赂串案。
（四）树立执法权威，展示队伍形象。一方面，通过查处取缔一批经营规模大、群众反映强、社会影响坏的以夜间经营为主的无证无照娱乐场所，有效规范一批食品经营行为等整治工作，树立了工商部门的执法权威。两年来，全市工商系统通过夜间巡查共查处娱乐场所140户，规范食品经营户1200余户。另一方面，通过统一组织、统一着装、统一行动开展夜间巡查，既体现了工商作为，营造了工作声势，更真实地展现了工商红盾卫士形象。南平电视台今晚九点半栏目记者多次现场追踪工商部门开展夜间巡查过程，对工商部门加强娱乐服务场所监管工作情况进行了跟踪报道，较好地展示了工商形象。
2010年以来，全市工商系统共检查各类夜间市场经营主体3600户次，下发行政指导文书700余份，督促办理营业执照480户，取缔无证无照的歌舞厅、游戏厅、酒吧、棋牌室等场所140户，引导食品经营户建立健全台帐1200余户，关停“黑网吧”16家，受理消费者投诉160余件，抄告信息220户，立案查处食品安全、不正当竞争、商标侵权、广告违法等各类案件200余起，罚没入库40余万元。
三、工作体会和存在问题
经过近两年的夜间巡查实践，我们得出以下体会：一是夜间巡查很有必要，是日常巡查的延伸和补充，是一项长期工作，必须常抓不懈；二是夜间巡查的工作重点是证照、食品监管和处理投诉，同时兼顾工商其他职能监管；三是夜间巡查范围不要太大，行业不要太多，凡是通过日间能巡查到位的，尽可能夜间不安排；四是巡查频度应根据辖区需夜间巡查的主体数量和情况，由工商所来制定巡查计划，不宜作硬性的数量和频度规定要求。市工商局以指导为主，给县（市、区）工商局在数量和频度的灵活空间，但要坚持做到每月有巡查、有记录。对存在的问题，我们也进行总结：一是巡查内容比较单一。部分单位夜间巡查只管证照和食品，对涉及工商其他职能的巡查较少，甚至缺失；二是监管合力有待加强。有些经营者存在的问题不是工商部门能给予解决的，需要多部门综合整治，因此，争取地方政府支持，形成多部门齐抓共管的工作格局非常必要；三是风险防范仍有漏洞。由于个别监管人员对开展夜间巡查工作的重要性和必要性认识不足，工作不够主动，有时存在应付走过场现象，造成夜间巡查还有不到位的地方，监管责任风险防患仍然存在漏洞。四是工作制度仍需进一步健全和完善。比如参与夜间巡查人员的作息时间调整、巡查装备保障等方面还有待于从制度层面予以完善。
下阶段，南平市工商系统将以推进夜间巡查工作常态化、规范化、法治化建设为重点，进一步巩固工作成果，改进不足之处，拓展监管空间，增强监管合力，强化规范管理，强化探索创新，持续推进工作落实，不断提升夜间市场巡查工作水平。
