各市、县（区）工商行政管理局：

　　今年来，全省各级工商行政管理机关根据《企业年度检验办法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则的规定，按照省工商局《关于做好2011年度内资企业年检和个体工商户验照工作的通知》部署和要求，以科学发展观为指导，以树立勇当先锋形象为目标，以更大的决心和力度落实各项服务举措，精心组织，周密部署，圆满完成了2011年度全省内资企业、个体工商户年验、验照工作，在服务福建科学发展、跨越发展上取得新的成效。现将有关情况通报如下：

　　一、年检、验照基本情况

　　2011年度全省应检内资企业为358401户。截至2012年6月30日，全省实检企业300158户，年检率为83.75%，较去年上升1.68个百分点；办理网上年检企业280220户，网检率达93.36%；实检企业中已通过年检290879户，通过率为96.91%。2011年度全省应验照个体工商户797318户。截至2012年6月30日，实际验照579734户，验照率72.71%，较去年上升0.49个百分点。

　　已通过年检的249742户法人企业中，营运状况为筹建的有13560户，占5.43%；投产开业211579户，占84.72%；停业1620户，占0.65%；清算667户，占0.27%。营运状况为停业和清算状态的企业法人占已检企业法人的比重较上去年下降0.18个百分点，企业整体经营状况进一步好转。

　　二、主要做法及成效

　　（一）强化效能建设，全面推进年检工作有序开展

　　按照省工商局年初工作总体要求，全省工商登记机关以树立效能工商形象为目标，不断提高监管服务的效率和能力，切实促进年检工作的落实和效能提升。

　　1.部署开展年检工作有新举措。2011年12月27日省工商局下发了《关于做好2011年度内资企业年检和个体工商户验照工作的通知》（闽工商企注〔2011〕585号），对2011年度年检工作作了细致周密的部署安排，要求全省各级工商登记机关积极推进年检制度改革，创新服务方式，落实便民服务措施，因地制宜，分类指导，推进服务型年检，切实保证年检工作有序开展。同时，认真做好宣传工作，在福建工商红盾网发布2011年度内资企业年检通知和年检须知，并开通网上年检。各级登记机关统一印制了《2011年度企业年度检验须知》，因地制宜利用报纸、电视、网络、电话、短信、现场发放宣传手册等多种途径进行广泛宣传和动员，让企业、个体工商户及时掌握年检、验照信息，在社会上营造积极的、良好的年检氛围，切实提高年检的知晓率和参检率。三明、龙岩、漳州、晋江等地工商局举办专题培训班，专门培训年检需注意事项，为提高年检服务质量提供有效保障。

　　2.优化年检服务方式有新成效。一是分时分段年检制度日臻完善。截至6月30日，全省共有112416家企业分时分段参加年检，企业排长队和年检人员加班加点现象已有明显改善，全省年检、验照工作做到井然有序、有条不紊。二是实行预约和现场年检“双轨制”显见成效。根据企业自主选择，可以直接到窗口排队参加年检，也可以通过电话、传真、网络现场申请等方式提出年检预约申请，“双轨制”的实行大大缓解了窗口年检压力，给企业带来了便利。2月21日，福建省委书记孙春兰在泉州市行政服务中心工商窗口视察工作时，对预约服务工作给予高度赞许；3月28日，中国工商报作了专题报道，在头版头条上刊发了《效能之路越走越宽——福建省泉州市工商局登记注册窗口推行预约服务纪实》。三是集中年检力度加大。继续对企业比较集中的开发区、科技园区以及辖区内的大中型企业和政府重点扶持企业，实行预约上门年检、集中办理、现场受理等年检措施。晋江市工商局还联合行政审批中心、卫生局到工业区、集贸市场、繁荣商圈第一线为1362家企业开展现场年检验照服务；漳州、莆田、宁德、南平等地工商局深入当地工业园区现场办公，为企业就近办理年检手续，获得企业、园区管委会的赞誉；龙岩市工商局发挥企业联络员、工商事务专办员和工商事务指导员作用，切实提高年检效率。

　　3.网上年检应用水平有新提升。全省各级登记机关积极采取多种形式，鼓励企业从网上申报办理年检。一是加强宣传。提高企业网上年检的意识，让企业充分认识到网上年检的好处和便利，使企业网上年检成为自觉行动。2012年企业网上年检工作取得了显著成效，网上年检率达93.36%。二是做好保障。各级登记机关结合本地的实际情况，配备必要的微机设备，为企业网上年检创造了有利条件，提供优质服务。三是一次说清。充分发挥网上年检预审的优势，在预审意见中对存在问题一次性说清，及时让企业通过网络查询欠缺材料、需变更或纠正事项等，降低企业办事成本，提高年检工作效率。龙岩市工商局创建的网上工商注册大厅，做到让企业足不出户就可全面了解工商登记事务以及各项优惠政策。

　　4.延伸年检帮扶政策有新拓展。一是“县域通办制度”得到有效实行。全省各级登记机关结合实际将推行县域通办制与年检工作相结合，委托工商所办理年检业务，实现了企业和群众就近办理。二是“绿色通道”服务继续跟进。对各级人民政府确定的重点项目、年检免审企业、福建省知名字号企业、港澳台居民、台湾农民、下岗失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工、毕业2年以内的普通高校毕业生等，各级登记机关继续开辟“绿色通道”服务，当场受理、当场审查、当场录入。三是企业大走访活动有声有色。各级工商登记机关深入企业开展大走访活动，积极协助解决企业发展过程中存在的问题和困难，帮扶国有企业、文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组取得了显著成效。莆田市工商局走访各类市场主体1223户，提供法律和政策咨询644户次，收集企业反映问题、意见和建议241条，解决问题168个；光泽县工商局针对有上级主管部门的集体和国有企业，走访了县经贸局、供销社、各乡镇、二轻局、建委等部门，要求督促下属企业按时参检，帮助解决企业问题33个。截至6月30日，全省共为219户国有集体类企业完成了改制工作，全省实有内资文化行业企业同比增长37.89%。

　　5.行政指导服务机制有新进展。在年检验照期间，对前置许可证件有效期限即将到期的企业，及时采取短信、网络发布等形式，提醒其应重新办理相关许可证件；在年检即将结束时，认真指导企业办理延期年检申请手续；同时，督促停产停业及被吊销营业执照企业依法进行清算、办理注销登记。对于年检中发现的地址变更、法定代表人变更等未及时办理变更登记及首次逾期年检但没有造成不良社会影响的，按照行政指导的原则，指导其改正错误，予以通过年检，并免予罚款的行政处罚。2012年，全省共为6469家逾期年检的企业通过年检，并免予行政处罚。

　　（二）强化政策扶持，全力增强企业生存活力和后劲

　　各级工商局紧密结合实际，大力宣传好、贯彻好、落实好工商总局出台的扶持海西政策及省工商局结合实际制定并经省政府办公厅转发的《关于提高工商服务水平七条措施》等政策措施，不断拓展服务空间，充分发挥职能，服务企业健康发展。

　　1.暂停征收企业年检验照费用。自2011年起我省出台对全省范围内各类企业一律暂停征收企业年度检验费的优惠政策，在减轻企业负担、扶持小微企业发展上发挥了重大作用，也得到社会各界的充分认可。2012年，共为全省290879家企业减免费用1454.40万元。

　　2.允许企业免予提交审计报告。除一人有限责任公司、上市股份有限公司和从事金融、证券、期货、保险、创业投资等行业以及注册资本分期缴付尚未全额缴足的公司外，企业年检可免予提交审计报告。截至6月30日，共为全省107644家企业免予提交审计报告。

　　3.继续支持企业延续主体资格。对于企业成立后超过6个月未开业，或开业后自行停业连续6个月以上，但企业仍有生产经营意愿的，经企业书面说明情况后，予以通过年检，切实服务企业稳定发展。2012年，共有11095家企业提供说明通过了年检。

　　4.扎实推进企业年检免审制度。为引导和鼓励企业诚实守信、依法经营，各级登记机关按照《福建省工商局企业年检免审认定申报办法（试行）》的规定，扎实推进年检免审企业初审、公示和认定工作。今年全省共有4486家企业被认定为年检免审企业。

　　（三）强化重点审查，全力规范市场主体登记事项

　　全省各级工商机关始终坚持年检审查标准不降低、审查力度不削弱、审查事项不减少的原则，努力实现监管与服务的有机统一。

　　1.严格登记事项审查。一是加强对经营场所的审查。一方面结合工商所巡查制度,对未办理变更登记擅自改变公司住所的企业和个体工商户，及时提醒锁定,提示待依法办理变更登记后方可通过年检;另一方面严格审查《军队房地产租赁许可证》,对租用军队房地产作为住所（经营场所）的市场经营主体，要求重新提交有效的《军队房地产租赁许可证》。二是加强对前置许可的审查。对经营范围涉及前置许可的企业，特别是涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等重点行业的，一律要求其提交原件与复印件核对。三是加强对“黑名单”企业的审查。发现企业法定代表人、董事、监事、经理姓名在黑名单库中的，责令其在规定期限内先予办理变更登记，然后再对其进行年检。

　　2.强化重点行业审查。一是严格审查融资性担保公司。对经营融资性担保业务的，年检时必须提供《融资性担保机构经营许可证》；对非融资性担保公司经营范围中必须标注“不得从事融资性担保业务”。二是严格审查煤矿开采企业。煤矿开采企业提交所在地工商所年检初审意见及“三证”，对“三证”不齐全的责令其经营范围变更为“煤的技术咨询”并迁移到属地工商局登记要求加强监管，该类企业年检时必须提交审计报告。三是严格审查食品生产经营企业。对涉及乳制品等食品生产经营项目的企业和个体户，严格审查其《卫生许可证》或《食品流通许可证》，确保食品企业准入安全。四是加强交易所的审查。根据《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发（2011）38号）和《福建省人民政府关于福建省清理整顿各类交易所工作方案的通知》（闽政（2012）4号）,以及工商总局《关于贯彻落实国务院决定做好各类交易场所清理整顿工作的意见》（工商企字（2011）234）号文件精神，开展交易场所规范和清理整顿工作，进行严格审查,对未取得相关批准文件的交易所,不得通过年检。

　　3.加强登记数据审查。以2011年度年检、验照工作为契机，在保证新录入的数据质量的基础上，对企业、个体工商户信息数据质量进行全面清查核对和清理，进一步提高登记数据质量。一是对辖区登记的一人有限公司投资人的资格认真核查，摸清辖区重复设立一人公司的实际情况并进行逐户清理。二是进一步对名称中含有“八一”、“国防”等涉及军队和武警部队字样的企业、个体工商户进行规范处理。三是各级登记机关通过企业登记和年检、个体工商户登记和验照，采集录入私营企业、个体工商户党组织建制、基层党组织组建方式、党员人数、预备党员人数、党员法定代表人、执行合伙事务人、投资者（经营者）标志等数据，进一步抓好非公有制经济组织的党建工作。

　　三、2011年度年检工作中存在的主要问题

　　2012年，在全省各级工商部门的共同努力下圆满完成了2011年度年检工作。与此同时，我们也要认识到，与实现工商事业跨越发展的要求相比，当前我省年检工作中还存在一些差距和问题，主要体现在：

　　（一）各地年检进展不平衡。全省企业年检率为83.75%，较上年增幅上升1.68个百分点。设区市工商局年检率基本都在平均线以上，最高的是龙岩市工商局93.39%，个别工商局年检率为71.93%。全省县区级工商局中企业年检率最高的是南平建瓯市工商局（95.56%），最低的是莆田市湄洲岛工商局（70.59%）。全省个体工商户验照率为72.71%，同比略有增长。全省县区级工商局中个体工商户验照率最高的是龙岩市武平县工商局（99.98%），最低的是宁德市蕉城区工商局（49.17%）。

　　（二）网上年检率有待提高。今年的全省网上年检率为93.36%，比上年（95%）减少了1.64个百分点，网上年检率最低的地方工商局仅有75.50%。网上年检预审避免了申请人由于年检报告书填写不规范、数据不符合要求、材料不齐全等原因多次往返工商局，有利于提高工作效率，减轻登记人员负担，各级工商局要进一步加强宣传，积极鼓励引导企业做好网上年检申报工作，推动网上工商建设。

　　（三）年检统计数据及报告质量不高。从上报的年检报表数据来看，部分统计指标项数据过大，远远偏离实际，如纳税总额大于利润总额，仅单个地市的全年销售（营业）收入是上年全省销售（营业）收入的成倍增长，全年亏损额偏大，全年利润总额偏小等。一是部分窗口登记人员对网上年检预审材料审查或数据当场录入不够认真，如未重视资金单位“万元”与“元”的辨别，综合业务平台数据单位为“万元”，当企业财务报表数据单位为“元”时，注册官录入时未经单位换算而直接录入；二是综合业务平台年检数据指标项不允许为负数，但网上年检数据导入时仍有部分数据为负；三是同一家企业同时录入全年利润总额和年检亏损额（按规定，全年利润总额、全年亏损额只需录入一项）。上述情况导致了年检验照统计数据失真。从上报的年检报告来看，一些地方的年检报告不按时报送，部分单位年检报告仅是简单罗列一些做法或者只是单纯依靠报表自动生成软件简单汇总，而未做进一步深入分析，年检分析缺乏深度和广度。

　　福建省工商行政管理局

　　二〇一二年九月二十四日