[主持人小乔](10:00) 各位网友大家好，欢迎来到福建省政府门户网站在线访谈。今天我们邀请到省财政厅党组成员、副厅长陈强，就社会各界关注的规范党政机关经费管理、落实厉行节约反对浪费制度建设的问题与广大网民朋友进行交流互动。欢迎您，陈副厅长！
[省财政厅党组成员、副厅长陈强](10:01) 很高兴有机会与广大网友交流。大家知道，自中央关于改进工作作风，密切联系群众八项规定出台以来，各级各部门认真贯彻落实八项规定要求，大力提倡厉行节约，反对浪费，以制度建设为抓手，建立健全相应的制度体系，着力以刚性的制度约束、严格的制度执行、强力的监督检查和严厉的惩戒机制，遏制公款消费和机关经费开支中的各种违规违纪违法现象。财政作为资金管理部门，有责任从制度和资金源头上规范经费管理，狠刹奢靡浪费之风。
[主持人](10:02) 对机关经费管理问题，群众首先想到的是“三公”经费，这方面我省开展的情况如何？请介绍一下。
[陈副厅长](10:03) 因公出国、公务接待、公务用车形成的“三公”经费，是机关经费管理的重要内容，也是社会关心关注的对象。我省在“三公”经费管理上，严格实行预算管理，按照当年经费支出不得超过上年压缩后的规模进行编制，2013年省本级“三公”经费预算为7.22亿元，比2012年决算减少了0.18亿元，下降2.4%；2014年省本级预算为6.82亿元，比2013年预算同比下降5.9%，连续2年实现零增长。
为了有效执行预算和控制支出，我省明确要求各部门建立健全“三公”经费预算管理制度，严格控制支出规模，确保年度经费决算不突破预算数，做到只减不增。如在控制因公出国团组数量和规模方面，实行先审后批制度，采取预算额度控制、超预算扣减额度等措施,规范机关因公出国经费管理。在压缩公务用车购置和运行经费支出方面，对机关一般公务用车重新核定编制，实行排量、金额“双控”制度，并制定运行费用定额标准，严格控制公车购置和运行费用。同时，省财政厅和相关部门分别作为省级财政和部门“三公”经费的公开主体，及时向社会公开了“三公”经费预算及执行情况，自觉接受社会监督。
[主持人](10:05) 那么具体到市县一级，他们的开展情况又如何呢？
[陈副厅长](10:06) 在指导市县做好“三公”经费管理方面，省财政厅印发了《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，明确市县“三公”经费的公开主体、公开内容和公开时限，要求各市县按照总体部署、分布推进的原则，稳步推进“三公”经费公开工作，2013年选择了2个设区市17个县（市、区）开展“三公”经费公开，2014年公开面将达到100%。
[主持人](10:07) 据了解，财政部不久前下发了《关于加快推进厉行节约反对浪费制度建设的通知》，要求各省结合实际，在今年6月底前出台有关会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费、因公短期出国培训费和外宾接待费的具体管理办法。为什么在严格“三公”经费管理的同时，又提出了这六个方面的资金管理要求？
[陈副厅长](10:08) “三公”经费管理规范的是因公出国、公务接待、公务用车方面的开支标准和规模，实际工作中，机关经费开支还有一部分是用于会议费、差旅费、培训费等的开支，这些开支同样需要加以规范。
2007年，我省出台了新的会议费、差旅费等管理办法，虽然在加强机关公务活动方面发挥了作用，但在执行中，一方面客观上存在着开支标准偏低，不符合实际的情况，另一方面由于管理不到位，使这些规定表面上标准很低，但实际上存在转嫁负担、变通超标等现象，造成了开支超标的隐蔽化，削弱了制度的科学性和执行的有效性。在党的群众路线教育实践活动中，各部门也都普遍提出要加快对相关制度的修订。
[主持人](10:10) 我省这方面工作开展的情况如何？
[陈副厅长](10:11) 为贯彻落实中央关于加快推进厉行节约反对浪费制度建设体系的决策部署，根据财政部通知要求，我省在进行充分调研和广泛征求意见的基础上，结合实际制定出台了《福建省省直机关会议费管理办法》、《福建省省直机关差旅费管理办法》、《福建省省直机关培训费管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》、《因公短期出国培训费用管理办法》、《福建省党政机关外宾接待经费管理办法》等六项管理制度，这些制度与“三公”经费管理制度相配合，形成了一套较为完善的机关经费管理体系，对构建科学有效的权力制约机制，推进厉行节约反对浪费工作的制度化、规范化、程序化，从源头刹住奢靡浪费之风，促进党风政风好转将起到积极作用。
[主持人](10:12) 感谢您的耐心介绍。能对这些制度与以往的不同之处再作一些介绍吗？
[陈副厅长](10:13) 可以。新的管理制度首先体现了实事求是的精神，2007年的物价水平与今天不可同日而语，实施八年的标准显然不适应现实要求，举一个例子，此前普通干部到基层出差的住宿标准是每天100元，按这个标准现在在很多地方是找不到安全、经济、便捷的宾馆住宿的。新的办法按地区、级别、项目分别设置，并根据实际物价水平相应提高了住宿费标准，现在，普通干部的出差住宿标准分地区每天每间在310元-350元限额内，两人一间，这是恰当的。
其次明确了一系列禁止性条款，就是在开前门的同时坚决杜绝后门，如明确规定严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研，不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览等，又如在会议费的管理上，实行了分类管理，分级审批的办法，严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请，严禁套取会议费设立“小金库”，严禁在会议费中列支公务接待费，甚至规定了不摆花草、不做背景、不提供水果等详细具体的要求。
第三是在管理上安排了保障性措施，如会议费支出要求严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。在差旅费管理上，要求各单位必须建立健全公务出差审批制度，从严控制出差人数和天数，严格差旅费预算管理，控制差旅费规模。
[主持人](10:15) 社会各界包括机关干部对新旧的管理制度的差别很关注，能否进一步给予分别介绍？
[陈副厅长](10:16) 关于会议费管理。一是将所有会议纳入统一管理，如一类会议包括省党代会、省两会等。二是严格会议审批，如省直部门除年度工作例会外，召开超过 50 人的其他全省性工作会议按隶属关系分别报省委办公厅、省政府办公厅办理审批手续。三是制定会议费预算单、会议费结算单、会议费公示单，明确具体内容，统一规范要求。
[陈副厅长](10:17) 关于出国费、短期出国培训经费管理。一是强化先行审核制，要求凡使用财政资金的出访团（或培训团）组必须到财政部门进行团组经费先行审核，任务审批部门根据财政部门出具的经费审核意见办理任务审批程序，从源头把控，使监管形成合力。二是加强动态管理，通过建立出国经费执行情况定期报送制度，动态收集基础信息数据，发挥财政部门资金监管主动性，加强出国经费执行监管力度。
[陈副厅长](10:18) 关于外宾接待经费管理。一是严格区分招待类型，根据互惠对等原则或外事交流协议等，区分为全部招待、部分招待和外宾自理。二是从严制定开支标准，根据来访外宾级别、宴请人级别对外宾的住宿、日常伙食、赠礼、宴请等费用，制定相应级别的最高开支标准。三是设定次数人数上限，接待外宾时宴请和赠礼次数以及中方陪同人数均不得超过规定上限。四是适用范围覆盖全省，统一规范各级党政机关外宾接待经费管理，便于各级党政机关根据各地实际执行。
[陈副厅长](10:19) 关于培训费管理。一是首次对省直机关使用财政资金在境内举办的3个月以内的培训进行了规范。二是建立培训计划编报、审批登记和执行情况报告机制。三是培训费实行综合定额标准控制，由培训举办单位承担，纳入部门预算管理。四是明确讲课费分四档标准。
[陈副厅长](10:20) 关于差旅费管理。一是规定省直单位要建立健全公务出差审批制度，严格执行禁止性规定。二是按照分地区、分级别、分项目的原则制定。省内出差按照省财政厅制定的9个设区市及平潭综合实验区住宿费细分为三档标准限额执行，省外出差按照财政部发布的相关地区出差住宿费限额标准执行。三是取消了出差必须到定点饭店住宿的规定，出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准限额内自主选择宾馆住宿。四是伙食补助费、市内交通费包干使用,出差人员由接待单位统一安排用餐的或提供交通工具的，应当向接待单位交纳伙食费或交通费。
[主持人](10:21) 这些制度的实施，对推动党政机关厉行节约，反对浪费将起到怎样的作用？
[陈副厅长](10:22) 规范机关经费管理，建立健全相应的制度体系，是从源头上刹住奢靡浪费之风的重要措施，它有助于深化机关作风和效能建设，持之以恒地抓好中央八项规定的落实；有助于反对和纠正“四风”，促进监督工作常态化；有助于控制一般性支出，将更多的资金投向经济建设和民生发展上。截止6月16日，我省已全面完成了上述六项制度的建设任务，经省委省政府批准，已印发实施。
[主持人](10:23) 目前财政在推动这些制度体系落实方面做了哪些工作？
[陈副厅长](10:24) 在经过认真测算、充分调研并出台制度的基础上，财政部门着重在政策培训和宣传上下功夫。首先是举办全省厉行节约反对浪费制度建设培训班，培训范围包括省直单位财务部门、地市财政局等，培训以厉行节约反对浪费制度建设的背景和主要内容为重点，结合当前财政改革和财政工作实际，着重对六项制度进行了全面、系统、深入地讲解，以便省直各单位、地市财政能够准确理解和全面掌握制度体系的基本精神，更好地推进制度建设和贯彻落实。
为了广泛宣传厉行节约制度，使全省各级党政机关更好地掌握厉行节约反对浪费方面的政策规定，省财政厅还通过各种媒体积极宣传厉行节约反对浪费制度建设相关精神，编印制度汇编发放到各单位和部门，以进一步促进厉行节约反对浪费精神的贯彻落实。
[主持人](10:26) 在市县层面上，这项工作是否有待加快建设？
[陈副厅长](10:27) 是的。各级要把厉行节约反对浪费制度建设作为推进作风建设的一项政治任务，结合中央和省级制度规定，抓紧做好机关管理办法的制定修订工作。同时要处理好制度之间的衔接性，避免制度间的矛盾和冲突，确保制度的严密性、科学性、有效性、统一性。目前我省市县也在开展厉行节约反对浪费制度建设工作，福州、宁德、莆田等市已修订出台了本级党政机关会议费管理办法，但多数市县仍在研究之中。希望各设区市集中力量，抓紧机关制度的制定修订工作，争取在今年三季度完成本级制度的建设任务。
下一步，财政部将对一些已出台的办法做补充规定，省财政厅也将在中央框架内，尽快出台相关规定。各级财政部门要加强与审计、纪检监察等部门的协调配合，适时开展专项监督检查，建立制度化、常态化的问责机制，严格责任追究，对违规违纪行为形成强有力的威慑，坚决维护制度的刚性约束力。
[主持人](10:29) 除了以上制度规定外，财政还在哪些方面加强机关经费管理？
[陈副厅长](10:30) 一是推进结余结转资金清理规范。根据省政府部署，省财政厅研究制定了《省级财政结余结转资金清理工作方案》，按照“摸清底数、消化存量、健全机制、控制增量”原则，从今年3月起在省级全面开展财政结余结转资金清理工作。省级财政结余结转资金清理范围包括公共财政预算结余结转、政府性基金结余结转、部门结余结转、财政代管专户结余结转和其他财政专户结余结转五个方面，重点清理与厉行节约政策不相符的结余结转资金、分配进度较慢的专项结余结转资金、执行进度较慢的单位结余结转资金、财政专户沉淀资金，以及长期挂账的暂存资金等。
二是强化财政专项资金管理。贯彻落实《省级财政专项资金管理办法》，巩固专项资金清理成果，采取完善立项、健全办法、规范分配、严格使用、注重绩效、加强监督等6项措施，强化财政专项资金管理，逐步建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的专项资金管理机制。压减一般性业务费，2014年，省直部门一般性业务费统一压减5%，预算执行中新增业务费支出原则上通过统筹部门结余结转资金安排。
与此同时，我省还在完善预算管理体系、加快预算执行进度等方面加大改革创新力度，以进一步规范党政机关经费管理。
[主持人](10:33) 好，非常感谢陈副厅长为大家所做的解读和介绍，接下来的时间我们看一下网友的提问。
[网友黄皇](10:34) 省直机关差旅费管理办法出台了一个多月，目前在省直机关执行情况如何？现在是公布的省直机关的，有没有要求各设区市参照执行，还是自行制定细则？
[陈副厅长](10:35) 《福建省省直机关差旅费管理办法》于今年6月6日印发实施。省财政厅通过举办培训班、印发工作手册和媒体宣传等方式，帮助省直机关财务人员准确理解和掌握制度的基本要求，更好地推进制度落实。据了解，各省直机关能够认真贯彻落实办法有关规定，有的单位结合位实际情况制定具体操作规定，各方面反映较好。《福建省省直机关差旅费管理办法》适用于省直机关以及参照公务员法管理的事业单位，没有要求各设区市参照执行。各设区市根据本地实际情况自行制定差旅费管理办法。
[网友小星](10:37) 根据《福建省省直机关差旅费管理办法》，出差人员应当自行用餐，凡由接待单位统一安排用餐的，应当向接待单位缴纳伙食费。伙食费缴纳的标准，方式等，有没有具体规定？如何防止出差人员一边吃免费餐，一边领用餐补贴的情况？
[陈副厅长](10:38) 《福建省省直机关差旅费管理办法》第十七条规定，出差人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安排用餐的，应当向接待单位交纳伙食费。伙食费缴纳的标准，方式等，由各单位自行规定。为了防止出差人员一边吃免费餐，一边领用餐补贴的情况，《福建省省直机关差旅费管理办法》第二十八条对“虚报冒领差旅费的、不按规定报销差旅费的、转嫁差旅费”等七种行为，按照有关规定处理，追究相关负责人、直接责任人的责任。
[网友吴忠](10:40) 公务用车费用是“三公”经费之一，能否介绍下目前我省公务用车经费支出情况？
[陈副厅长](10:41) 2013年省本级公务用车购置及运行费预算为4.15亿元，实际支出为3.8亿元。2014年的预算为3.93亿元，年度决算情况要到明年反映出来，按照目前的控制态势，实际支出肯定要比预算减少。
[网友晓玲](10:42) 今年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发，按照新方案，将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。方案还明确地方党政机关公车改革要在2015年前完成。目前我省是否已经开始相关工作？公车改革后预计每年能给财政节省多少？
[陈副厅长](10:43) 全面推进公务用车制度改革是毋庸置疑的。根据职责，这项工作将在省委省政府的统一领导下，由省机关管理局牵头，会同有关部门协同制定和落实，财政将积极做好配合工作。
[主持人](10:44) 今天非常感谢陈副厅长为我们介绍了我省规范党政机关经费管理的情况，也感谢各位网友的积极参与。我们的访谈就到这里，谢谢！
[陈副厅长](10:45) 谢谢主持人和网友们，再见！
