各设区市、省直管县发展改革委、农业局：

　　9月10日，央视《焦点访谈》栏目曝光了黎川县鑫农生猪发展有限公司生猪标准化建设项目存在建设内容缩水、资金流失和监管缺失等问题，省发改委、省农业厅立即组成调查组赴黎川县开展核查工作，通过座谈、现场核查、约谈项目相关人员、查阅档案资料等，对该项目实施情况进行了初步核实，尽管报道对真实情况反映不全面，但通过现场核查，确实发现项目实施过程中存在诸多问题：

　　一是项目管理制度缺失。2007年以来，我省对生猪标准化规模养殖场建设项目实行项目、资金、任务、责任“四到市”，省里将项目资金切块下达到设区市，由设区市发改委和农业局组织开展项目申报、遴选立项、组织实施、资金拨付、竣工验收等。从调查情况看，市县没有建立项目储备、遴选、监管、验收、资金拨付等管理制度，项目申报和实施程序不严谨，管理漏洞较多。

　　二是项目监管不到位。实施方案未请有设计资质单位编制，与猪场经营者沟通不够，设计建设内容与实际要求不相吻合，方案设计粗放，深度不够。施工过程中随意变更建设内容，未按程序履行报批手续。档案资料规整不齐全，尤其缺乏原始资料的收集整理归档，未落实专人负责、未装订成册，出现项目资料和原始凭证缺失。项目建设过程中监督检查把关不严，资金拨付仅有审批单，缺失现场核查资料和核查人员签字，未严格按照县级报账制的要求严把资金审批拨付关。

　　三是未严格履行验收职责。项目在初验时把关不严，验收人员组成不符合规定，全部为项目主管单位人员；设区市组织竣工验收时仅参照初验报告，没有按程序逐项核实内容，发现建设内容与批复不一致未督促整改到位就签字通过验收。

　　针对此次项目建设和监管中暴露的问题，为深刻汲取教训，举一反三，引以为戒，推动项目实施有序开展，提出以下要求：

　　一、建立健全规章制度。各设区市要抓紧制定和完善生猪标准化规模养殖场建设项目管理办法，规范项目储备、遴选、监管、验收、资金拨付等制度，并将有关制度和管理办法抄报省发改委、省农业厅。今后，在项目申报、审批、监督管理、资金使用、验收等各个环节严格程序，严把关口，确保项目顺利实施并发挥投资效益。

　　二、加强项目管理、加快实施进度。要严格按照固定资产投资项目管理的有关规定，切实加强项目管理，确保工程建设质量。要严格按照财务管理有关规定，强化项目资金监管，做到专户存储、专账管理，专款专用。要高度重视项目前期工作，严格按有关规划和项目建设要求充分做好前期工作，避免方案（初设）批复后随意变更。对确因规划调整、建设地点及设计变更等导致不能开工的项目，要及时提出调整意见，抓紧调整相关方案并按程序履行报批手续。对未开工项目，要推动尽快开工，对已开工项目，要推动项目规范操作，加快组织实施。实施完成后，要严格按照赣发改农经字[2011]2814号、赣农办字﹝2013﹞109号、赣发改农经[2014]173号文件要求及时组织竣工验收。

　　三、扎实做好监督检查。请各设区市、省直管县对2007年以来安排的中央预算内农业投资项目建设情况进行全面自查，包括已通过竣工验收的项目，尤其是生猪标准化等点多分散的投资项目，要组织一次全面核查，认真查找项目实施、资金使用管理等方面存在的问题，发现问题及时整改，并将自查情况于10月30日前报省发改委、省农业厅。省发改委、省农业厅将在各地自查的基础上，加大对中央预算内投资项目抽查力度，对发现仍然存在突出问题的地方，将采取收回投资、减少或取消当地投资安排等措施。

　　四、建立健全项目信息统计报告制度，要落实到专人，定期将2012年以来下达的中央预算内投资计划开工情况、建设进展情况、投资安排情况和建设成效按季度报送省发展改革委、省农业厅。投资进度报送情况将作为今后年度投资安排的主要依据。

                                              江西省发展改革委   江西省农业厅

　　                                                    2014年9月22日