1月10日，省财政厅厅长陈小平受省政府委托，向省十一届人大第三次会议上报告了2008年预算执行情况和2009年预算草案。在2008年预算执行报告中，篇幅最长、给人印象最深的内容，就是两句话六个字——“保民生，促增长”。
关键词一：增收节支有效构筑坚实财力基础
2008年，我省财政总收入实现1510亿元，比上年增加227.16亿元，增长 %，其中，地方级收入824亿元，比上年增加124.54亿元，增长 %。这是我省财政收入自2006年首次突破千亿元大关，并在2007年达到1284亿元之后，实现了“十一五”期内三年两位数增长。这一增长来之不易，它是在连续发生的冰冻雨雪灾害、5.12汶川大地震、国际金融危机等一系列自然、人为灾害情况下取得的
2008年，我省财政部门较好地贯彻落实了中央和省委、省政府的决策部署，继续坚持科学发展，按照“四求先行”要求，积极主动融入海西“两个先行区”建设，发挥财政促进经济社会发展的职能，大力培植财源，有效组织收入，夯实财力基础。
在财源建设上。财政部门把促进经济发展作为做大做强财政“蛋糕”的基础，重点通过“四转变”、“六着力”培植和壮大财源。
“四转变”就是持续转变资金分配方式，将财政资金分配由过去的“撒胡椒面”向集中财力办大事转变；持续转变资金扶持重点，将财政资金由过去支持个别企业，向支持产业集群和公共服务平台建设转变；持续转变财政支持方式，由单一财政投入向多元化投入机制转变；持续转变经济发展方式，支持经济发展方式向资源节约型和环境友好型转变。
“六着力”就是着力培植财源，壮大财力，培育一批重点突出、核心竞争力强的大企业、大集团；着力创新手段，集聚财力，综合运用政府投融资、财政贴息、政府补贴、税费政策等手段，吸引社会资金参与经济社会建设；着力深化改革，统筹财力，实施以部门预算为核心的支出管理改革，提高资金综合使用效率；着力科学运作，整合财力，寻求破解资金交叉、分散之策，集中资金解决急需解决的问题；着力加强监管，盘活财力，通过推进国库集中支付等改革，提高财政资金统筹能力；着力争取支持，增加财力，及时、客观反映实际困难，取得中央理解和支持。
在组织收入上。财政部门重视加强预算执行分析，将预算执行分析置于宏观经济整体环境中，通过及时、全面、准确掌握宏观经济运行基础信息，针对性地采取相应的增收节支措施。重视落实各项财税改革，严格执行新企业所得税法及其实施条例，积极参与增值税、消费税、营业税暂行条例及其实施细则的修订，并结合省情提出应对措施。
通过努力，在客观环境十分困难的情况下，我省财政收入依然保持了良好发展势头，加上中央财政对我省一般转移支付力度的增加，我省财力进一步加强，从而为各项事业发展提供了坚实基础。
关键词二：改善民生 凸现公共财政应有特性
2008年，公共财政的特性显得尤为突出。财政支出的重点继续向法定支出、民生支出和社会发展薄弱环节倾斜，教育、医疗卫生、社会保障、农林水事务、环境保护等支出分别增长26.7％、83.2%、24.9％、41.6%、101.3%。其中，省委、省政府确定的为民办实事项目涉及教育、“三农”、医疗卫生、社会保障等各个方面。“着力民生，着力民心”成为财政最重要的着力点。
教育投入继续被摆在突出位置。教育投入的增加首先体现在农村义务教育上。2008年，我省继续推进农村义务教育免学杂费工作，将农村中小学生均公用经费定额标准从每生每年220元和305元，分别提高到280元和420元；进一步提高了国家课程免费教科书补助标准，将农村中小学生免费教科书补助标准从每生每年 元和 元，分别提高到180元和90元，上述两项受益学生达 万人。全面实施的农村义务教育寄宿生生活费补助制度，也使全省70多万学生获得补助。同时，实施的农村中小学寄宿生宿舍建设、中小学危房改造工程建设，以及农村义务教育校舍维修长效机制的建立，极大改善了农村办学条件。值得一提的是，从2008年春季起，我省比中央提前半年对城市义务教育学生提供免学杂费保障，再次走在全国前列。
教育投入的增加还集中体现在对职业教育和高等教育的支持。2008年，我省继续落实高校和中职学校家庭经济困难学生资助政策，共资助高校困难学生7.38万人，资助中职学校学生31.72万人；实施高校学生食堂伙食补贴，对全省高校普通本专科和研究生在校学生给予伙食补贴，缓解48.2万名学生因物价上涨带来的生活压力；积极做好高校地震受灾学生的资助工作，将受灾学生全部纳入国家助学金资助范围，并给予特殊困难生活补助和学费、住宿费免除待遇。同时，为提高高校和高职院校的办学水平，我省还安排专项资金用于支持10所省部属高校和6所市属高校建设，安排职业教育专项经费用于重点支持8所国家级和省级示范性高等职业院校建设。
医疗卫生“提标扩面”取得成效。在医疗保障领域，“提标扩面”涉及面最广、群众感受最深的当属新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗两大保险制度的完善。2008年，我省将新型农村合作医疗政府资助标准由原来的每人每年50元提高到80元，农村居民医疗保障水平进一步提高，截止12月底，全省已有 万农民参加了新型农村合作医疗保险，参保率达到 %。而与此同时，城镇居民基本医疗保险也在这一年全面推进，财政安排专项资金对城镇居民参加基本医疗保险给予补助，将未成年居民补助标准从每人每年不低于40元提高到80元。尤其是在解决医改前关闭破产企业退休人员参保工作上的努力，使全省9.86万名企业退休人员被及时纳入城镇职工基本医疗保险范围内，群众对政府给予了积极评价。
在卫生事业上。安排公共卫生专项经费用于支持重大传染病防治、卫生执法监督等，在国家免疫规划得基础上，将15种传染病增加纳入国家免疫规划；积极推进政府购买服务方式的社区公共卫生补偿机制，提高社区公共卫生服务经费的使用效率；落实乡村医生政府津贴补助政策，将乡村医生津贴标准从每人每月60元提高到100元；继续实施“年百所乡镇卫生院改造提升工程”建设，补助180所乡镇卫生院常规设备配置和卫技人员培训。同时，积极配合做好婴幼儿奶粉事件处置工作，及时安排检查、治疗的垫付经费，以及必要的医疗设备购置补助费。进一步加强食品药品市场监管，省级财政安排食品监督管理专项经费比上年增长40%，为加强全省食品药品市场监管提供了有力经费保障。
社会保障向困难弱势群体倾斜。针对2008年食品、燃气、成品油等价格上涨对低收入群体基本生活造成的影响，我省进一步加强对城乡困难群众的扶助力度。继续提高农村居民最低生活保障标准，将农村低保标准从原来的每人每月 元增加到 元，保障人数也从75万增加到78万；适当提高城市低保补助水平，将原来的城市低保对象每人每月15元临时补贴和城市低保边缘家庭每人每月12元临时救助政策延续到2008年底，并再增加城市低保对象每人每月25元生活补贴；进一步调整企业退休人员基本养老金，将养老金人均水平提高120元，从而使我省企业退休人员基本养老金在四年内人均累计提高377元；推进工伤保险制度改革，将老工伤人员的生活护理费、工伤津贴、供养亲属抚恤金三项长期待遇纳入工伤保险基金支付范围。
同时，社会优抚和福利工作力度也进一步加大，在将“五保”供养对象纳入全额保障的基础上，进一步调整了部分优抚对象抚恤和生活补助标准；继续实施“光明行动”，按照每例手术1300元标准，为贫困白内障患者免费实施复明手术；继续实施百所农村敬老院新（改扩）建项目建设，新建农村敬老院70所，改扩建30所；提高农村部分计生家庭奖励付诸和二女绝育家庭奖励标准，实施独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度等。
抗灾救灾应急保障资金及时落实。多年来，我省建立的财政应急保机制在2008年得到有效发挥，面对百年未遇的自然灾害和突发公共事件，我省财政及时筹措、下达各类救灾专项经费，有力保障了灾区的灾后重建和社会应急事项的资金需求。在年初发生的冰冻雨雪灾害期间，我省财政一方面及时、准确向中央报告全省受灾和救灾工作情况，积极争取中央财政救灾补助。另一方面及时下达救灾和恢复重建资金，帮助受灾群众解决临时生活问题，以及灾区基础设施修复和农业生产恢复工作。5.12汶川大地震发生后，财政及时预拨过渡安置房建设资金，对承担生产任务的设区市预拨50%生产流动资金；安排重大突发公共卫生应急专项经费，用于支持我省医疗队赴川救灾；从社会捐赠款中安排资金，用于我省7家医院收治灾区伤病人员；并根据省委、省政府要求，在2008年年初预算基础上，调减省直单位公用经费5％，节约开支用于支援抗震救灾。在奶粉事件发生后，我省财政全力落实免费救治政策，在第一时间将财政垫付资金拨付至接诊医疗机构，并制订了相应的治疗经费垫付补助办法，有效保证了因奶致病婴幼儿的免费治疗。
十七大提出的“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”目标，在我省的公共财政政策中正得到有效诠释。
关键词三：促进发展 充分体现财政发展职能
2008年经济形势是一个多变而富有挑战的格局，特别是下半年，随着国际金融危机影响日益加深和国内经济运行中出现的新情况、新问题，国家财政政策由“稳健”迅速向“积极”转变，在这一背景下，我省财政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府对财政工作的各项要求，切实加强和改进财政宏观调控，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，将促发展与保民生有机结合起来，采取一系列有效措施，增强经济发展后劲，保持经济平稳较快增长。
基础设施建设资金筹措力度进一步加大。积极财政政策一个重要特点就是扩大投资需求。我省财政部门按照省委、省政府提出的“保持投资较快增长，提高投资质量效益”的要求，积极筹措建设资金支持基础设施建设。一是加大铁路建设资金筹措力度。在积极统筹预算内外资金和省市资金44亿元的基础上，从省级财政超收中，追加1.05亿元用于铁路建设。同时，根据新一轮铁路建设要求，一方面继续加大预算内外资金对铁路建设的投入，另一方面积极争取中央支持，确保2008年至2010年全省带动铁路建设投资610亿元以上任务的实现。二是扩大高速公路建设投资规模。多渠道筹措资金32.4亿元，确保完成今年高速公路建设投资180亿元的目标。同时，针对高速公路建设进度加快的形势，财政将会同交通等部门研究建设资金筹措新办法，充分发挥现有投融资平台作用,多渠道筹集建设资本金支持高速公路建设。三是创新支持手段促进港口建设。抓紧出台鼓励投资的相关优惠政策, 通过开展招商引资，吸引社会资金投资港口等重大基础设施建设。同时，建立快速下达资金机制，加快资金拨付，确保各项建设项目资金需求。
促进外贸出口始终成为财政支持的重点。针对国际金融危机对我国出口造成的重大影响，特别是在我省经济外向度高的情况下，进一步支持外贸企业转型升级和出口多元化成为一项迫切的任务。为此，我省财政认真按照省委、省政府提出的“努力提升开放水平，保持出口稳定增长”的要求，充分发挥财政政策和资金的引导作用，出台一系列政策措施促进外经贸发展。一是认真贯彻落实出口退税政策。在执行国家提高一系列产品出口退税率政策的基础上，继续实施出口退税超基数省级统一负担办法。同时，由省级财政安排资金，对特定时期以一般贸易方式出口的鞋帽、箱包产品，给予相关企业出口退税差额补助。二是加大出口信用保险扶持力度。增加财政对出口信用保险的扶持力度，对2008年特定时期新签的出口信用保险保费，给予40-60%的扶持，其比例比原来的20%增加2-3倍。同时，出台出口信用保险保单融资财政贴息政策，对同一时期利用出口信用保险保单进行融资的企业，给予贴息支持。三是支持外贸转型升级和出口多元化。进一步完善财政支持政策体系，保证我省支持外贸转型升级和出口多元化政策的落实。并安排专项资金帮助企业开拓国际市场，力保市场份额。四是继续实施省级以上重点开发区奖励补助政策。根据税收、到资、产值、出口四项指标增量及增幅综合权重排名，安排1000万元，对沿海前10名和山区前7名省级以上开发区予以奖励，以更好地促进我省开发区经济做大做强。
推动产业发展更加强调转变扶持方式。2008年，在支持产业发展上，我省财政一方面继续加大促进产业发展的财政投入力度，另一方面注重投入方式的转变，通过支持解决经济运行中的突出矛盾和薄弱环节，推动经济结构调整，增强发展后劲，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。一是及时建立龙头企业资金链应急保障机制。省级财政设立企业资金链应急保障周转金，专门用于防范产业龙头企业可能出现的暂时资金周转困难问题。二是支持企业开拓市场和项目转化。在预算执行中追加电子商务专项资金，用于支持企业与国内知名网站开展电子商务合作。追加安排 “6·18”产业化项目贷款贴息待分配专项资金，用于产业化项目贷款贴息补助。三是积极支持推动产业转型升级。统筹安排产业转型升级重点项目贷款风险保证金，专项用于推动金融机构加大对我省产业转型升级的资金支持力度。四是进一步完善中小企业扶持政策。安排中小企业信用担保风险补偿专项资金，促进融资担保服务体系建设；安排中小企业创业投资引导资金，鼓励创业投资企业向中小企业提供股权投资和投资管理服务；安排中小企业发展专项资金，支持企业开展培训、改善管理，以及加强闽港澳合作平台建设等。
与此同时，财政对节能减排领域的支持力度也进一步增强。首先是加快推进污水垃圾处理设施建设。2008年，我省将争取到的中央城镇污水处理设施配套管网建设资金，连同预算超收追加资金，集中用于对污水配套管网建设。其次是流域污染防治补偿机制得到完善。对企业污染治理采取“以奖代补”支持方式，鼓励引导企业自主自发治理；同时继续实施闽江、九龙江流域上下游补偿机制。再次是加大了重点节能减排工程的建设力度。落实节能减排专项资金，支持燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程等十大节能重点工程项目，以及重点高耗能企业技术改造项目。
支持农村发展继续是财政工作的重中之重。向“三农”倾斜是省委、省政府多年来的一贯政策，这一政策与注重农村、农业、农民发展的积极财政相结合，使我省财政支持农村发展的力度进一步加强，2008年，仅省级财政预算安排的支农资金就达11.33亿元，比2007年增长9%，为近年来增幅最高的一年。一是进一步加大农村基础设施建设。2008年，财政会同有关部门整合资金11亿元，按照“田成方、沟相连、渠相接、路相通、旱能浇、涝能排、排灌自如、机耕方便”的目标，建设了30万亩高标准农田。继续实施水利“六千”工程，支持建设了一批农民饮水工程、水库保安工程、节水灌溉工程等，并以“民办公助”形式，引导、激励农民自愿出资投劳，开展小型农田水利设施建设。二是大力促进农业产业化经营。采取贴息、有偿无偿投入相结合等方式，重点扶持辐射带动能力强的国家级、省级农业产业化龙头企业发展；突出主导产业和资源优势，扶持粮食、畜禽、水产、水果、食用菌、茶叶等重点特色产业。三是加快改善农村生产生活条件。扩大造福工程搬迁规模和标准，对6万名居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”问题难度大、20户以下的偏僻自然村农民和零星分散居住在中等程度以上的地质灾害隐患点的农民的实施搬迁；落实农村沼气建设补助政策，捆绑省直有关部门资金，支持全省6万口农村沼气池建设；支持政策性农业保险试点，按照“政府主导、财政扶持、市场运作、自愿参保”的原则开展政策性农业保险，提高政府保费补贴，降低保险费率。四是落实各项涉农补贴政策。包括种粮农民农资综合直补、粮食最低收购价、水稻良种补贴、能繁母猪补贴、农机购置补贴、成品油价格调整补贴等一系列财政补贴政策得到全面落实，极大提高了农民的生产积极性。
