鲁经信资字【2012】459号
为认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《特种设备安全监察条例》和《山东省节约能源条例》，提高我省锅炉节能管理水平，提升锅炉能源利用效率，促进节能减排，确保完成“十二五”节能目标任务，现就加强工业锅炉节能管理提出以下意见。
一、充分认识加强工业锅炉节能管理的重要性
锅炉是以消耗燃煤为主的热能供应设备，是煤烟型大气污染的重要源头。目前，我省拥有登记注册锅炉4.7万台，实际在用锅炉2.5万台，其中工业锅炉占85%以上，年耗能约占全省能源消耗的14%。“十一五”期间，我省不断加强锅炉节能管理，积极开展工业锅炉能效测试和能效评价方法研究，组织了锅炉节能改造、锅炉房达标示范工程、水处理达标等活动，锅炉行业生产和节能管理取得明显成效。2011年，全省电站锅炉产量16万蒸发量吨，同比增长14.8%；工业锅炉产量3.5万蒸发量吨，同比增长36.7%；锅炉制造骨干企业实现主营业务收入153亿元，同比增长32%；实现利税15亿元，增长17%。但是，我省锅炉节能管理工作还存在一些问题。一是锅炉燃烧效率低。我省燃煤锅炉的总体热效率平均值在60%-70%之间，比国际先进水平低10-15个百分点，根据我省锅炉用能现状，全省锅炉热效率每提高1个百分点，年可实现节约标准煤149万吨，减排CO2556万吨、SO21.8万吨。二是锅炉运行环节效率低。锅炉及辅机选型、锅炉房布置不合理，燃料与设计不匹配，锅炉水质处理不规范等，导致锅炉运行能耗大。三是节能责任主体落实不到位。企业锅炉节能管理制度不健全，责任落实不到位，节能意识淡薄。加强锅炉节能管理，建立和完善激励约束机制，对推动全省节能减排，确保完成“十二五”节能目标任务意义重大。各级各部门和有关企业要切实提高认识，加大措施力度，创新工作思路，努力提高我省锅炉节能管理水平，为全省经济转方式调结构、促进工业转型升级做出贡献。
二、总体思路和目标任务
充分发挥产业政策导向作用，建立健全节能管理体系，采取能效对标引导、能评制度规范、节能技术支撑、产品质量监管、督促检查考核等措施，逐步建立起以企业为主体，以市场为导向，政府引导、多方参与的节能减排长效机制，加强工业锅炉节能管理，全面提高我省锅炉运行效率，增强锅炉制造业市场竞争力。
力争到2015年，在用工业锅炉能效测试数量达到3000台，淘汰在用高耗能落后工业锅炉600台；建设太阳能工业锅炉热利用示范项目200个，日产生热水2.1万吨；全省工业锅炉平均运行效率达到75%，比2010年提高5个百分点以上，累计实现节能量726万吨标准煤；锅炉制造骨干企业实现主营业务收入达到290亿元，年均增长18%。
三、主要内容
突出生产、应用两个环节，抓好锅炉能效、配套设施、运行管理、技术改造、新能源利用等五项重点工作，加强工业锅炉节能管理，提升锅炉节能效率。
（一）提高锅炉能效水平。一是加强源头控制。实施锅炉设计文件节能审查，按照《锅炉设计文件节能审查办法（试行）》要求，做好锅炉设计文件节能审查，从锅炉设计阶段提高能效水平。二是开展锅炉定型产品能效测试。落实锅炉定型产品能效测试制度，自2012年5月1日以后新出厂的锅炉，按照《锅炉节能技术监督管理规程》（TSGG0002-2010）要求，尚未进行定型能效测试或测试结果不符合要求的，不得投入批量生产。三是淘汰高耗低效落后锅炉。按照国家公布的《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》要求，对落后的老旧锅炉，经能效测试不合格并无改造价值的，依法进行淘汰。
（二）规范锅炉配套设施建设。一是加强锅炉房节能管理。严格执行《锅炉房设计规范》（GB50041-2008），根据锅炉及辅机型号，合理布置锅炉房。锅炉本体及附属设备要做到完好，无“跑、冒、滴、漏”，设备维护保养良好。二是加强锅炉燃烧设备、辅机和配套设施节能管理。锅炉的燃烧设备结构要合理，辅机选型要适当，辅机及附件运转正常，蒸发量大于4T/h的蒸汽锅炉和热功率大于2.8MW的热水锅炉应随工况变化采用变频调节技术。三是加强锅炉能效监测计量设施建设。蒸发量大于4T/h的蒸汽锅炉和热功率大于2.8MW的热水锅炉的能效监测计量设施须包括燃料、水、电消耗量和输出热量的监测和计量装置、锅炉排烟温度监测等装置。在用仪器、仪表应定期校准或校验。
（三）加强锅炉运行管理。锅炉运行环节是锅炉节能管理的关键。一是提高在用锅炉能效水平。根据在用锅炉定期能效测试情况，燃煤工业锅炉热效率指标应达到《锅炉节能技术监督管理规程》的标准。二是规范锅炉水处理环节管理。配备锅炉水处理装备，严格按照安全技术规范要求进行锅炉水处理和监测化验，蒸发量大于4T/h的蒸汽锅炉和热功率大于2.8MW的热水锅炉要重点加强水处理管理。三是加强燃料管理。建立燃料采购与使用管理制度，确保燃料与设计燃料相一致，使用混煤的要设置混煤设施，提高燃料热利用效率。四是提高锅炉作业人员水平。制定锅炉及其系统作业人员管理制度、考核制度，在工艺操作规程和岗位操作规程中明确锅炉节能操作要求。加强锅炉作业人员节能知识培训，提高节能操作水平。
（四）开展锅炉节能技术改造。节能技术改造是锅炉节能管理的动力。一是实施锅炉节能改造。采用强化传热技术和余热回收技术、链条炉分层燃烧、链条炉排与煤粉复合燃烧、链条炉排采用炉前型煤等技术，对锅炉实施节能改造；采用在线运行监测、等离子点火、粉煤燃烧、燃煤催化燃烧、富氧燃烧等技术，因地制宜对燃煤锅炉进行改造。二是开展节能技术研发。鼓励科研院所、大专院校生产企业、应用单位开发锅炉节能新技术、新工艺、新产品，提高锅炉能源利用效率。三是加强锅炉节能信息化管理。实施锅炉使用单位能耗监视系统智能化改造，建立能源监测和自动控制系统，利用物联网、现场视频监控、传感器等技术和产品，对能源数据进行实时采集、集中处理、动态显示和智能分析。重点用能企业要建设能源管理中心，实施企业能源集中管理与控制，加强对锅炉耗能的监督管理。
（五）开展新能源利用改造。充分利用太阳能、生物质能、地热能等新能源，对锅炉给水进行预热，提高锅炉给水温度，减少燃煤量。实施工业绿动力计划，大力推广应用太阳能工业锅炉。采用洁净煤、优质生物型煤替代原煤，提高锅炉燃煤质量,在煤、气资源贫乏的地区推进新能源集热替代小型燃煤锅炉。
四、主要保障措施
（一）加强组织领导。各市、各部门要加强组织领导，搞好摸底调查，掌握本市、县（市、区）工业锅炉的生产、销售、使用、能效水平等情况。节能主管部门要加强组织协调，强化与发改、财政、科技、质监、税务、物价等有关部门的协作配合，共同做好锅炉节能管理工作。制定锅炉节能提效工作计划，明确工作目标，加强锅炉节能管理。锅炉生产、应用企业和单位要根据锅炉节能管理内容，认真对照分析，查找薄弱环节，提高管理水平。要建立岗位责任制，明确岗位职责。
（二）加强技术开发。锅炉生产企业要加强与高校、科研单位及有关专业服务机构的合作，加大科技研发投入，开发具有自主知识产权的锅炉新技术、新产品，提高产品能源利用效率。注重开发对低品质煤燃烧或掺烧的新技术，提高锅炉对不同煤质的适应能力。锅炉应用企业要不断提高管理水平，加大对锅炉操作人员的岗前培训和定期培训，建立完善节能管理规章制度。在锅炉应用中，研究探索节能操作流程，在保证锅炉安全正常运行下，适时进行节能技术改造。
（三）加强能效测试。各市要加强锅炉能效测试管理，按照省下达的在用锅炉能效测试任务，及时组织国家授权的测试单位开展能效测试，按时完成测试任务，省里将定期公布开展能效测试的单位名单。积极开展能效对标活动，树立一批行业节能管理“领跑者”，鼓励企业对照先进找差距。结合锅炉外部检验情况，对在用锅炉开展定期能效测试，重点测试在用燃煤工业锅炉，对热效率不合格的开展能耗诊断。能效测试机构要及时出具检测报告和诊断书，找准节能降耗关键环节，对测试不合格的锅炉，要指导企业加强整改，切实提高锅炉效率，确保复测合格。落实考核制度，省里将在用工业锅炉定期能效测试情况纳入节能目标责任考核，完成测试任务的市，考核时予以加分。
（四）加强激励约束。鼓励企业通过合同能源管理模式开展锅炉节能技术改造，与节能服务公司通过节能效益分享型、融资租赁型等形式加强合作，符合合同能源管理项目要求的，按照节约每吨标准煤300元的标准由国家和省给予补助。加大对新能源利用的支持力度，鼓励企业开展节能技术改造，重点支持一批太阳能工业锅炉示范项目建设。落实税收减免政策，对企业购置使用符合《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》中规定的高效节能锅炉设备的，按设备投资额的10%予以抵免。企业实施锅炉系统节能改造项目的，经确认后，按抵免标准减免企业所得税。积极开展安全与节能管理锅炉房“双达标”活动，对于达标锅炉房的使用单位，予以通报表彰，在省政府节能奖中予以优先奖励。
（五）加强监督检查。各有关部门要加强监督检查，建立常态化、制度化的监管机制，推进工业锅炉节能管理。对锅炉产品定型能效测试不合格的，不得出具《锅炉产品监督检验证书》，不予批准生产；对锅炉水质监测不合格或不配备、不使用水处理设备的，明确处理措施，限期整改；对在用锅炉能效测试不合格的，要下达特种设备安全监察指令书，责令整改；对使用淘汰型落后锅炉的，依法罚没。同时，制（修）订锅炉节能管理地方标准，明确锅炉节能管理内容、步骤和流程，规范锅炉节能管理。
附件：关于加强工业锅炉节能管理工作的意见扫描件1
关于加强工业锅炉节能管理工作的意见扫描件2
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