鄂环办[2013]53号

　　厅机关各处室、厅属各单位：

　　现将《湖北省环境保护厅规范性文件制定管理暂行规定》印发你们，请遵照执行，并切实加强规范性文件在制定、发布、报备、清理等各环节的管理，推进依法行政。

湖北省环境保护厅办公室

2013年2月28日

湖北省环境保护厅规范性文件制定管理暂行规定

　　第一条  为进一步规范本厅规范性文件制定工作，根据《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》、《湖北省规范性文件备案审查规定》等法律法规的有关要求，结合本厅实际，制定本规定。

　　第二条  本规定所称规范性文件，是指为有效实施环境保护行政管理，依据法定职权或法律、法规授权，厅内相关处室（单位）拟制，以厅名义发布，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定时期内可以反复适用的行政文件。

　　厅机关内部管理制度，人事任免、工作安排、计划指标、表彰奖励、会议通知等文件，对具体行政相对人的批复类公文，请示、报告、会议纪要等不属于规范性文件。

　　第三条  本厅可以在法定职权范围内就下列事项制定规范性文件：

　　（一）为实施法律、法规、规章、国家政策或者上位规范性文件，需要就实施条件、程序作出具体规定的；

　　（二）针对本地区、本行业管理实际，需要对法律、法规、规章、国家政策或上位规范性文件的规定进行具体细化的；

　　（三）法律、法规、规章、国家政策或上位规范性文件授权制定的；

　　（四）确有需要就本厅行政管理职能范围内特有事项作出规定的。

　　第四条  本厅制定的规范性文件不得自行创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等权力；不得抵触或超越上位法的规定；不得违法限制或者剥夺公民、法人或其他组织的合法权利；不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。

　　第五条  规范性文件可采用决定、通告、通知、意见等文种发布。不得以其他形式发布。

　　规范性文件的名称可以使用办法、规定、规则、细则等，不得任意使用其他名称。

　　第六条  规范性文件的内容应当符合下列要求：

　　（一）符合上位规范性文件的规定；

　　（二）确有必要，具体可行；

　　（三）遵循精简、统一、效能原则；

　　（四）遵循权责统一原则；

　　（五）结构完整、条理清楚、表述准确、用词规范。

　　第七条  制定规范性文件，应明确主办处室（单位）。主办处室（单位）应针对所要解决的问题，深入研究制定规范性文件的必要性、可行性、科学性，对制定依据、拟定措施等进行广泛论证调研。

　　主办处室（单位）应视情况，征求相关处室（单位）或同级政府其他部门的意见，必要时还应进行专家咨询、论证，组织召开听证会等。

　　第八条  主办处室（单位）起草规范性文件的同时，应当制作起草说明，起草说明内容包括：

　　（一）制定规范性文件的必要性及所要解决的问题；

　　（二）拟定的制度、管理措施及其依据、可行性；

　　（三）征求意见情况及争议协调情况；

　　（四）重点条文的具体说明。

　　第九条  制定规范性文件涉及重大行政决策的事项，应根据湖北省政府《关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》的要求，执行重大行政决策程序，应向社会公布送审稿征求意见，进行专家咨询论证，通过多种渠道收集建议、意见。

　　第十条  制定规范性文件，应先由厅办公室对规范性文件送审稿及其相关材料的齐备性、规范性和制订该规范性文件的必要性进行审查。厅办公室认为确有必要制订该规范性文件的，移交政策法规处进行合法性审查。

　　第十一条  制定规范性文件应当通过合法性审查。规范性文件送审稿进行合法性审查时，应提交以下材料：

　　（一）规范性文件送审稿；

　　（二）规范性文件起草说明；

　　（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上位规范性文件的目录及所涉及内容的复印件、其他参考资料；

　　（四）征求意见情况、专家论证意见等相关材料。

　　第十二条  政策法规处负责规范性文件的合法性审查，审查内容包括：

　　（一）本机关是否具有相应法定权限；

　　（二）是否确有必要制定该规范性文件；

　　（三）内容是否符合法治精神，是否符合有关上位规范性文件的规定；

　　（四）是否与同位阶规范性文件存在冲突或争议，及冲突、争议的协调情况；

　　（五）是否符合法定制定程序；

　　（六）其他需要审查的法律内容。

　　第十三条  由其他单位起草，与本厅联合发文的规范性文件，相关处室、单位除进行业务性审查外，同时应进行合法性审查，一并提出修改意见。

　　第十四条  通过合法性审查的规范性文件送审稿，由政策法规处提出合法性审查意见。

　　第十五条  规范性文件在制定过程中，应当按照有关规定，进行社会稳定风险评估、廉洁性评估。

　　未通过合法性审查，未进行社会稳定风险评估、廉洁性评估的，或未按审查、评估意见的要求进行修改的送审稿，不得上报、会签、发文。

　　第十六条  通过审查的送审稿，一般应提请厅长办公会审议决定，审议通过后由厅主要领导签署；也可以经有关分管厅领导审查同意，报厅主要领导签署。

　　其他单位起草，报送本厅联合制定的规范性文件，由分管厅领导审查同意后，报厅主要领导签署。

　　第十七条  自2013年3月1日起，厅规范性文件的发文字号为“鄂环规〔××××〕××号”。

　　第十八条  除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外，规范性文件都应当明确有效期。

　　应当注明有效期的规范性文件，其有效期最长不得超过5年。没有明确有效期的规范性文件，其有效期为2年。有效期满后，该规范性文件自动失效。期满仍需继续执行的，经过评估或修订后，按照制定规范性文件的相关程序重新公布实施。

　　第十九条  规范性文件付印形成后，主办处室（单位）应在5个工作日内将正式文件4份和电子文档交政策法规处。

　　政策法规处应会同信息中心在5个工作日内向省政府法制办报备、向湖北政报社、省政府门户网站报送。

　　第二十条  属于主动公开的规范性文件，应及时在厅门户网站相关栏目发布，并采取一定形式进行宣传。

　　第二十一条  规范性文件按照定期清理与适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理与被动清理相结合的原则，进行清理。

　　2013年3月1日以后制定的规范性文件，每2年清理一次；之前的规范性文件，根据有关部署进行清理。

　　第二十二条  规范性文件清理后，对不符合法律、法规、规章和国家政策规定，或者相互抵触、依据缺失，含有部门利益保护内容以及不适应经济社会发展要求的，及时予以修改或宣布失效、废止。

　　继续有效、失效或废止的规范性文件目录，应向社会公布；未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

　　第二十三条  本规定自发布之日起执行，此前厅有关文件与本规定不一致的，以本规定为准。