环境保护部生态司：

　　根据《关于开展2010年农村环境综合整治项目成效评估工作的通知》(环办〔2012〕112号)要求，我厅组织开展了2010年新疆农村环境综合整治项目环境成效评估工作，现将结果报告如下：

　　一、基本情况

　　(一)评估工作开展情况

　　按照环保部《关于开展2010年农村环境综合整治项目成效评估工作的通知》(环办〔2012〕112号)和《关于印发农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法(试行)的通知》(环办〔2010〕136号)要求，我厅及时转发了文件并提出了环境成效评估要求。2010年我区无“问题村”项目，按照相关要求，均委托各地州(市)环保局开展评估。各地州(市)环保局按照要求组织完成了2010年中央农村环境综合整治“以奖促治”项目的环境成效评估，我厅于2012年10月组织检查组对各地州(市)评估情况进行了现场抽查，形成了评估报告。

　　(二)项目基本情况

　　2010年，我区共实施中央农村环境综合整治“以奖促治”项目40个，共计投资5474万元。其中,中央投入资金3731万元，地方配套916万元，自筹资金992万元，完成了地方配套的比例要求。

　　二、项目实施后的环境成效评估结果

　　(一)项目完成情况及建设的主要内容

　　2010农村环境连片整治示范项目涉及11个地州市28个县市区39个乡镇40个村庄。主要开展了农村饮用水源地保护、农村生活垃圾、生活污水处理和畜禽养殖污染治理项目。截至目前， 已完成35个项目，5个项目尚未完工。

　　项目建设的主要内容：

　　1、农村饮用水水源地保护项目16个，修建防护栏11.6km，树立警示标志268个。

　　2、农村生活污水处理项目28个，修建集中式污水处理设施配套管网69.1km，集中式污水处理设施30套。

　　3、农村生活垃圾收集处理项目38个，配置垃圾箱(桶)2359个，垃圾收集屋(点)231个，垃圾清运车24辆、村庄保洁车15辆，垃圾中转站16座。

　　4、畜禽养殖污染治理项目20个，修建畜禽粪便综合利用与处置设施49座，蓄粪池616个，购置吸粪车12辆。

　　(二)项目建成后的环境成效、社会效益和受益人口

　　1、环境效益与受益人口

　　2010年，通过开展农村环境综合整治项目，在一定程度上解决了整治村庄中危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题，提升了农村污染防治能力，改善了村容村貌和人居环境质量。实现农村三生(生产、生活、生态)功能，达到“四个清洁”(清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源)，直接受益人口8.4万人。

　　农村环境饮用水水源地保护项目使16个村庄的饮用水水源地得到保护，人畜饮水安全得到了保障。实施后水源地水质基本满足水源地水质要求，饮用水卫生合格率均达到了100%。

　　生活污水处理项目实施后，解决了城镇周边村庄的生活污水问题，提高了环保设施的利用率，新增污水处理能力89.5万t/a，减排COD447.4吨/年，减排氨氮42.8吨/年。

　　生活垃圾治理是我区农村环境综合整治的重点，2010全疆共有37个项目涉及生活垃圾治理，垃圾收集转运系统建成投产后，新增垃圾处理能力2.4万t/a，37个村庄的垃圾污染问题得到解决。

　　畜禽养殖粪便污染防治项目实施后，畜禽养殖废弃物得到有效处理处置，使20个村庄的畜禽粪便污染问题得到改善。

　　2、社会效益

　　实施农村环境综合整治项目以来，各级政府加大了城镇村庄的环境基础设施建设，各乡镇村存在的垃圾乱堆、污水横流、气味难闻的现象得以有效改变，村容村貌得到明显改善。同时村庄面貌的改善，进一步推动了旅游业等相关产业的发展，促进了农牧民增收致富。开展农村环境综合整治工作，还有利于农村农业节能减排，减少了污染物的排放量，将畜禽粪便作为资源进行综合利用;项目建立的以“收集、转运、集中处理”模式为核心的农村垃圾处置体系，改变了农村传统的农业生产生活方式。

　　农村环境综合整治项目的实施，改善了农村生产生活环境，解决了当前农村突出环境问题，提高了农牧民生活质量、维护了农村社会稳定、缩小了城乡差距、推进了新农村建设;农村综合整治项目的实施得到了广大农民群众的热烈欢迎，取得了良好的社会效益和环境效益，达到了项目实施的预期目的。

　　(三)综合评分结果

　　2010年40个项目综合评分结果为77分，其中评估为“优”的22个，约占55%，“良” 的10个，约占25%，“中”的3个，约占7.5%，“差”的5个(未完工项目)，约占12.5%。

　　三、存在的问题

　　一是由于我区处于经济落后地区，受经济条件制约，农村环境基础设施建设严重滞后。虽然中央实施“以奖促治”政策，但由于实施数量较少，得到整治的农村数量比例依然很低，农村环保工作压力较大。

　　二是我区各地州(市)、县本级财政用于生态建设和农村环保的资金严重匮乏，乡镇财政自筹资金难以如数到位;项目后期运行和维护费用成本较高，乡村政府保障资金较困难，农村环保建设项目的管理体制和运行机制有待于进一步完善。

　　三是近年来我区农村实施开展新农村建设和“安居富民”“定居兴牧”工程及19省市对口援疆工作以来，村庄规划变化较大，“以奖促治”个别项目申报时与村镇发展规划结合不紧密，存在个别项目实施内容因规划变更而调整导致不能及时完工的问题。

　　四是由于地方各级政府财力有限，项目环境成效评估所要求的环境监测及相关评估费用没有落实，导致监测对比工作难以落实。

　　四、下一步工作计划

　　(一)强化扶优扶强理念，发挥连片治理引导效果，紧密结合农村发展规划确定项目，确保项目按期尽快实施，引导各级政府加大环境基础设施投入，抓好项目落实。

　　(二)加强与科研院所和设计单位的联系协作，根据我区实际，研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、废弃物综合利用等方面的环保适用技术，提高项目建设水平，发挥科技示范作用。

　　(三)组织、协调相关部门，严格按照考核办法，认真做好目标责任书落实情况的检查考核工作，确保各级政府责任落实到位。

　　(四)认真、及时地总结项目实施中好的经验与做法，并予以推广。通过典型示范带动作用，推动全区农村环境综合整治工作持续健康发展。

　　
　　附件：2010年“以奖促治”项目环境成效评估情况汇总表

二〇一二年十一月五日