各市、州人民政府，相关部门，有关企业：
经省政府同意，现将《加快推广高效环保煤粉工业锅炉技术的意见》印发你们，请结合实际贯彻落实。
省 工 信 委 省 环 保 厅
2013年6月18日
加快推广高效环保煤粉工业锅炉技术的意见
（省工信委 省环保厅）
高效环保煤粉工业锅炉技术是国家推广的重点节能技术项目和国家“十大重点节能工程”中“燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程”实施的重点内容。该技术具有高效节能、洁净排放、自动化水平高、工作环境友好等特点，综合效益十分明显。大力发展并推广使用高效环保煤粉锅炉技术，对确保完成甘肃省节能减排任务、改善大气环境、发展甘肃节能环保装备制造产业具有十分重要的意义。根据省政府加快推广高效环保煤粉锅炉技术有关要求，提出如下意见。
一、 燃煤工业锅炉现状和问题
（一）现状。燃煤工业锅炉主要用于工厂动力和建筑采暖等领域，以链条层燃锅炉为主。目前，全省在运行工业锅炉有1.27万台，总容量约7.9万蒸吨/小时，每年消耗原煤2500万吨，占全省能源消耗的40%，排放二氧化硫27.5万吨、烟尘8.8万吨。能源消耗和污染物排放量均位居全省工业行业第二位，仅次于电站锅炉。
（二）主要问题。全省在用燃煤工业锅炉普遍存在单台容量小，负荷低，能源浪费和污染排放较重的问题，突出表现在：一是量大面广，平均容量小，全省在用燃煤工业锅炉中，锅炉容量10t/h以下的占95%以上；二是热效率低，能耗大。全省燃煤工业锅炉实际运行效率60%～65%，而城市分散供热锅炉的平均效率一般只有35%～60%；三是环保设施不配套，污染严重，多数链条层燃锅炉未安装或未运行脱硫除尘环保设施装置；四是自动控制水平低，运行效率差，普遍存在“大马拉小车”、节能监督和管理缺位等问题，以手动操作为主的运行调节和控制系统，不能有效地发挥锅炉系统的设计参数，实际运行效率差。
二、推广高效环保煤粉锅炉的必要性
（三）大幅度降低能源消耗和污染物排放。经国家机械工业锅炉及环保产品质量监督检测中心检测，2010年在兰州建成的高效煤粉工业锅炉综合热效率达93.36％，比普通工业链条锅炉高33个百分点，比水煤浆锅炉高13个百分点，烟尘排放浓度为11.11毫克/标立米，二氧化硫排放浓度为329.92毫克/ 标立米，热效率及各项排放指标均与天然气锅炉相当，部分指标优于天然气锅炉。如进一步采取成熟的技术措施，可使二氧化硫和氮氧化物排放控制在100毫克/标立米以下,实现清洁运行。
（四）有效提高经济效益。煤粉锅炉与传统燃煤锅炉相比较，设备和控制部分投资基本持平，但煤粉锅炉用地比传统锅炉减少60%，没有炉排、上煤、出渣等附属装置，可实现自动化运行，设备维护和人力成本大幅度降低，综合运营成本降幅可达20-30%；与天然气锅炉相比，煤粉锅炉单位热值的燃料采购成本仅为天然气锅炉的三分之一左右。高效环保煤粉工业锅炉项目投资的运营效益十分明显。
（五）推动相关产业集群快速发展。煤粉锅炉在欧洲已十分普及，大部分欧洲国家热能均由煤粉锅炉组成的“热岛”供应。高效环保煤粉锅炉在我省实施本土化改造落地过程中，在兰州先后完成了锅炉制造、煤粉制备、物流运输等相关项目建设，经运行、调试，解决了锅炉生产、安全运行等环节存在的有关问题，全省煤粉制备配送规划也基本完成，具备了在全省推广的条件。目前我省共有非电燃煤锅炉约1.24万台，通过实施高效环保煤粉工业锅炉技术改造，并向周边地区推广，将会强力拉动我省锅炉及相关装备制造、煤粉制备、物流配送、热力供应等产业链发展，产业集群的产值达到300亿元以上。
三、指导思想、原则和总体目标
（六）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持资源节约和环境保护的基本国策，以提高工业燃煤锅炉能源利用效率和减少污染物排放为目标，以城镇集中供热锅炉技术改造为重点，加快高效节能环保煤粉工业锅炉的推广应用，促进锅炉及其配套装备制造及绿色物流业快速发展，形成产业聚集发展的规模效应，改善全省大气环境质量，为实现节能降耗和“蓝天工程”目标奠定坚实的基础。
（七）基本原则。坚持政府引导与企业为主相结合，鼓励创新与培优扶强相结合，重点突破与全面推进相结合的原则。
（八）总体目标。在既有试点的基础上，积极在全省范围内推广应用高效环保煤粉工业锅炉技术。其中2013年至2015年为重点突破阶段，在全省14个市州所在城市及环境敏感区实施高效环保煤粉工业锅炉改造总量达到30%约2.4万蒸吨；到“十三五”末，完成80%的在运行燃煤锅炉（约6.3万蒸吨）的高效环保煤粉工业锅炉改造，每年实现节能量100万吨标准煤，减少烟尘排放3000吨，二氧化硫减少1.1万吨，氮氧化物减少2800吨。
四、主要任务
（九）加快淘汰低效燃煤工业锅炉。加大现有热效率低、污染严重的低效燃煤锅炉的淘汰力度，凡无法达到国家能耗和污染物排放标准的现有燃煤锅炉，应进行限期治理，如仍达不到相关要求的，必须依法予以关停；对使用10年、5蒸吨以上的链条锅炉应限期进行高效环保煤粉工业锅炉改造。
（十）鼓励分布式能源建设。在城市热电联产供热和天然气管网无法覆盖到的地区以及各地工业园区（集中区）应积极推广以高效环保煤粉工业锅炉技术为核心的分布式热源动力服务体系，鼓励专业热力公司集约化生产、管理，有效降低热力系统投资和热源成本，提高热源效率，降低污染物排放。
（十一）加快发展相关装备制造产业。以本省锅炉制造企业为龙头，联合外省锅炉制造公司，全面实施锅炉生产技术改造和提高系统集成能力，使兰州成为高效环保煤粉工业锅炉制造基地；鼓励省内企业引进消化技术，发展煤粉研磨设备、煤粉储存设备、煤粉运输专用车、布袋除尘设备的制造产业，同时推动底盘配套、罐体加工、维修服务等产业链体系，尽快形成生产、配套、维修、自控一体化的能力，壮大我省装备制造业。
（十二）规划建设煤粉基地。对煤粉制备采取准入制度，布点统一规划、产品统一标准。省工信委牵头编制全省煤粉站点建设规划，“十二五”期间完成兰州、武威、金昌、天水、平凉、庆阳6个市煤粉生产配送基地建设，“十三五”期间完成覆盖全省14个市州煤粉生产基地布局；重点在兰州、酒泉、平凉、庆阳等市州建设出省商品煤粉基地，年商品煤粉出省销量达到1000万吨，将甘肃发展成为全国的煤粉供应基地；对利用省内外煤炭加工煤粉的工业项目通过财政补贴予以引导和扶持，大幅度提高煤炭工业的效益和增加值；重点鼓励和扶持3-5户核心煤粉加工配送企业，在土地、税收、煤炭资源分配、运力资源分配等方面给予大力支持，形成千万吨级的煤粉生产、加工、配送能力，形成销售收入100亿元以上的产业群；积极发展煤粉配送物流产业，争取扶持3家以上煤粉配送物流收入上亿元的企业。
（十三）加快发展热源相关产业。以兰州市热力总公司等企业为龙头，扶持数家核心供热集团公司和供热技术服务公司，对全省高效环保煤粉工业锅炉提供安装、调试、培训、维修、保养等服务，逐步发展远程托管无人监管服务；鼓励跨市县、跨地区资产重组兼并，发展特大型、大型供热集团公司，降低管理成本，提高供热服务保障水平。各级政府对热力企业的资产重组给予支持，尽快提高供暖企业的集约化规模。
五、保障措施
（十四）加快编制项目规划。各市、县要根据城市供热规划，在2013年10月底前，编制完成2013～2015年高效节能环保煤粉锅炉推广应用的具体规划，兰州市四城区至2013年年底实现全部燃煤锅炉的清洁化改造，省内其他地区至“十二五”末高效环保煤粉锅炉改造达到30%以上；至“十三五”末，全省完成80%以上的高效环保煤粉工业锅炉改造。
（十五）严格工业锅炉新建项目准入。工信部门在工业固定资产投资项目的审查和节能评审环节、环保部门在建设项目的环境影响评价审批环节、市（州）、县（区）政府在城市供热规划审核环节中，要按照固定资产投资项目的有关规定，禁止新建传统低效燃煤锅炉。新建、改建、扩建以煤炭为燃料的工业锅炉热源厂或燃煤工业锅炉的，应优先采用高效节能环保煤粉工业锅炉。
（十六）建立高效环保煤粉工业锅炉政府采购制度。将高效节能环保煤粉工业锅炉列入政府采购目录，对采用煤炭作燃料的政府性锅炉建设项目，应优先采购高效环保煤粉工业锅炉。
（十七）加大政府资金投入。各级政府要把高效环保煤粉工业锅炉技术作为节能减排的重要技术手段，对现有锅炉实施高效环保煤粉工业锅炉技术改造给予政策性补贴；省级节能减排专项给予贴息、补助支持；达到节能量标准要求的项目，可申报国家节能技术改造政策奖励；节能服务公司通过合同能源管理方式对老旧锅炉实施高效环保煤粉工业锅炉技术改造按政策给予资金补助。
（十八）多渠道筹措资金。按照央行和银监会联合发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》等政策，积极争取银行信贷资金支持，充分发挥金融市场支持节能减排的投融资功能。建立“绿色信贷”机制，财政给予贷款贴息补助，以充分运用金融市场鼓励和引导产业结构优化升级和经济增长方式的转变。同时，鼓励基于市场化运作机制的节能服务机构开展新型高效环保煤粉工业锅炉技术推广投融资服务。
（十九）配套财税和土地政策。各级工信部门要进一步加强对高效环保煤粉工业锅炉相关的锅炉装备、煤粉罐车制造、煤粉制备等产业的支持和引导。对相关企业按照西部大开发节能减排产业和鼓励发展的产业政策进行认定，享受相关税收优惠政策。各市州政府对煤粉锅炉建设用地给予积极支持，按照国家土地政策优先配给，土地使用税费按当地最低标准执行。对传统锅炉进行技术改造节省的城镇土地和工业用地，允许其改变用途，用于城市建设和扩大生产。各市州政府对当地热力供应部门加强督促和引导，鼓励城市集中供暖、工业园区集中供热企业加快设备更新要求采用节能环保的煤粉锅炉等技术，落实节能减排任务，营造宜居的城市环境。
