4月22日，十二届全国人大常委会第八次会议举行分组会议，审议《环境保护法（修订草案）》。

　　在本次常委会上，环境保护是最受关注的话题之一。《环境保护法》的完善，直接关系着每一个人未来能不能呼吸到清新的空气，喝到洁净的水。常委会组成人员对于《环境保护法（修订草案）》每一个字的意见和修改都十分谨慎。针对草案四审稿作出的多处修改，常委会组成人员在分组审议中，提出了多项意见和建议，对于一些值得讨论的条款，大家也表达了自己的看法。

　　1 解决了环境保护法的定位问题

　　信春鹰（委员）：

　　《环境保护法》的修改，前两审是以修正案的方式，后两审改为修订草案，这个转折主要是因为在审议过程中发现修正案方式有局限性，根据大家意见最后改为修订草案。本次审议稿中有如下几个亮点。

　　第一，准确解决了《环境保护法》的定位问题。我国环境保护方面的法律有20多部，执法大部分依靠单行法，对于《环境保护法》在众多环境法律中处于何种地位的争议长期以来一直存在。这次修法明确了《环境保护法》是环境领域的基础性法律，规定的是基本的环境制度。

　　第二，恰当地处理了《环境保护法》与其他法律的关系。基础性法律与其他法律如何分工，一直是多次审议中不断涉及的问题。尽管不同环境领域的执法依靠各单行法，但是本次修法在基本制度上有了进一步完善和突破。审议结果报告中说，本法修改之后，与本法不一致的要适用本法，本法没有规定的，适用其他法律的规定。由此可以预测其他环境法律会陆续提上修法日程，这部法律中的制度设计将起到很好的引导作用。

　　第三，有针对性地解决了多年来制约我国环境保护的一些突出问题。比如明确了环境监察制度，这实际上是环境执法问题，这次修法明确了其地位和权限。另外明确了环境监察部门、环境执法部门有一定限度的由法律直接授权的行政强制措施权。环境违法成本低的问题，也是本次修法要着力解决的一个问题，我国环境立法数量不少，但环境形势日益严峻，就是因为违法成本太低。

　　2 故意犯罪应负刑事责任，严惩重罚

　　王云龙（全国人大环境与资源保护委员会副主任委员）：

　　第六十三条列举了4种情形，规定予以拘留，除第一种情形外，其他3种情形，按本条处罚都显得轻了，应该加重。

　　这3种情形是：责令停止排污拒不执行；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避方式违法排放污染物；使用明令禁止生产使用的农药被责令改正却拒不改正等。这些行为已经造成污染，且后果严重。特别是通过暗管、渗井排放有害污染物，不仅污染地表水，更重要的是污染地下水和土壤，治理起来花费巨大。

　　根据《刑法》第十三条、第十四条的规定，上述3种行为应被认定为犯罪，并依法追究刑事责任。同时要从重进行经济处罚，这样才能更好地解决违法成本低的问题，更好地体现习近平总书记“对破坏生态环境的要严惩重罚”的要求和精神。

　　温孚江（委员）：

　　目前环境污染状况已严重超出了环境自身的净化和承载能力。近几年这种现象尤为突出，严重影响了生产生活和人们的幸福指数。因此对故意破坏生态环境者，要从重处理。

　　第六十三条列出了拘留10日以下的4种行为，规定这4种行为都是“尚不构成犯罪的”。

　　但我认为这4条行为中的后两种行为是严重的违法行为，不应当列为“尚不构成犯罪”的级别。

　　这两种行为是目前我国农村地区污染的重要来源。“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造检测数据”、“生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药”等都属于故意犯罪行为，严重影响居民身体健康。通过甘肃的水质事件，应该引起我们的重视。

　　这两种行为是目前非常突出的问题，应重典治理，建议将其列入第六十四条应该惩处的内容中。